МНЕНИЕ
СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г.А. ГАДЖИЕВА

1. Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г.И. Чирикова, посчитав, что жалоба является недопустимой.

Гражданин Г.И. Чириков оспаривает конституционность примененного в его деле подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", согласно которому устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.

Как следует из материалов дела, 13 января 2012 года избирательная комиссия отказала Г.И. Чирикову в регистрации кандидатом на должность главы муниципального района в связи с тем, что его кандидатура не была согласована с региональным отделением партии "Единая Россия". 16 января 2012 года Г.И. Чириков написал заявление о выходе из партии "Единая Россия", зарегистрировав его в местном отделении партии. 17 января того же года он был выдвинут от партии "Справедливая Россия" кандидатом на должность главы муниципального района, а 19 января избирательная комиссия зарегистрировала его в этом качестве. Однако судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) своим решением отменила регистрацию Г.И. Чирикова в качестве кандидата на должность главы муниципального района на том основании, что на момент его выдвижения Якутским региональным отделением партии "Справедливая Россия" и регистрации его кандидатом на должность главы его членство в партии "Единая Россия" в установленном порядке прекращено не было. Судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Г.И. Чирикову отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения судом кассационной инстанции.

2. Федеральный закон "О политических партиях" устанавливает свободу партий в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности в пределах, допускаемых действующим законодательством. Партиям гарантируется партийная автономия, но только при условии, если внутренняя организация партии осуществляется в соответствии с конституционно-демократическими принципами, которые распространяются и на сферу отношений, связанных с прекращением членства в партии. Названный Федеральный закон не закрепляет подробный перечень оснований прекращения членства в политической партии, отдавая его на усмотрение уставов самих партий. Анализ партийных уставов выявляет такие формы прекращения партийной деятельности, как добровольный выход из партии по личному заявлению, исключение из партии по инициативе уполномоченного партийного органа и выбытие из партии. Такая форма прекращения, как выход из партии, вытекает из принципа добровольного характера деятельности политической партии (пункт 1 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях").

Федеральный закон "О политических партиях" содержит нормы, которые истолковываются в практике деятельности политических партий как предоставляющие партии право определять в ее уставе условия и порядок утраты членства в партии (подпункт "в" пункта 2 статьи 21). При этом статья 2 того же Федерального закона предусматривает право беспрепятственно выходить из политической партии. Данные законоположения, как свидетельствует практика партийного строительства в Российской Федерации, не исключают их произвольного толкования, тем самым нарушая конституционный принцип добровольности пребывания человека в объединении - никто не может быть принужден к пребыванию в нем (статья 30, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Конституционно-правовые отношения, возникающие между партиями и государством, основанные на Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "О политических партиях", таковы, что решение вопроса о моменте и порядке прекращения членства в партии - то ли в момент подачи заявления о выходе из партии, то ли после того, как заявление будет удовлетворено, - не изъято полностью из сферы государственного правового регулирования.

Устав политической партии "Единая Россия" предусматривает, что прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина (пункт 4.3.1) со дня принятия решения об исключении ее члена из партии соответствующим руководящим органом (пункт 4.3.7). При этом срок для рассмотрения заявления не предусмотрен. С учетом сложившейся правоприменительной практики возникает неопределенность в вопросе о том, с какого момента членство в партии считается прекращенным?

Таким образом, оспоренное заявителем законоположение, примененное судами в его деле, затрагивает его конституционные права, а потому его жалоба отвечает критерию допустимости (статья 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации") и ее следовало принять к рассмотрению (статьи 42 и 43 того же Федерального конституционного закона).