4.1.1. Позиция экспертов подвижной связи

По мнению экспертов подвижной связи, имеющийся вариант пропуска трафика не является оптимальным, так как установленный Приказом порядок содержит ряд ограничений, соблюдение которых сопряжено с избыточными издержками главным образом у операторов подвижной связи и альтернативных операторов местной телефонной связи, несущих дополнительные расходы на пропуск трафика.

Отдельно отмечено, что в настоящее время технологически возможны иные схемы пропуска трафика, нежели закрепленные Требованиями.

Кроме того, по мнению экспертов подвижной связи, отмена положений Приказа, искусственно ограничивающих технологически возможные варианты пропуска трафика, не окажет влияния на обеспечение целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования.

По экспертным оценкам, удельные расходы на 1 минуту трафика для оператора подвижной связи при существующем порядке пропуска трафика при соединении с абонентом сети фиксированной телефонной связи на внутризоновом уровне существенно отличаются, нежели чем при присоединении на местном уровне. При этом в случае появления возможности присоединения на местном уровне экономический эффект для операторов подвижной связи может быть весьма значительным.

Учитывая объемы трафика, дополнительные издержки операторов подвижной связи, например, входящих в "Большую тройку", могут быть значительны. Кроме того, в случае применения технологически оптимального варианта пропуска трафика могут быть снижены затраты операторов связи на организацию соединительных линий.

Необходимо отметить, что оценка объемов таких затрат операторами связи не представлена.

Для операторов подвижной связи порядок пропуска трафика, установленный Приказом, вызывает ряд негативных последствий, в том числе:

- ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и ухудшает конкурентную среду в отрасли, так как не позволяет использовать передовые технологии в полной мере и искусственно ограничивает возможности операторов связи;

- устанавливает дополнительную нагрузку на сети зоновой связи, так как маршрутизация трафика, установленная Приказом, по сути, избыточна.

По мнению экспертов подвижной связи, необходимо внести в Требования следующие изменения:

- предоставить возможность операторам связи в пределах своих сетей присоединений и пропуска трафика на участках "подвижная сеть - местная фиксированная", минуя зоновый уровень;

- предоставить возможность прямого присоединения и пропуска трафика между сетями подвижной связи и сетями местной телефонной связи в одном субъекте Российской Федерации (в сетях связи разных операторов);

- одновременно предусмотреть возможность установления тарифов на пропуск трафика в зависимости от места присоединения (непосредственно к местной станции или агрегирующему транзитному узлу), но ограничить разницу между такими тарифами на уровне не более 20% друг от друга. При этом необходимость пропуска трафика через уровень сети зоновой телефонной связи, возможно, оставить для пропуска трафика в иные населенные пункты региона.

Кроме того, в Требованиях необходимо предусмотреть исключение избыточной маршрутизации пропуска трафика на абонентов сети подвижной радиотелефонной связи, имеющих дополнительный местный абонентский телефонный номер в коде ABC в сети местной телефонной связи, при наборе любым вызывающим абонентом другой сети подвижной радиотелефонной связи такого номера или абонентом другой местной телефонной сети связи номера вызываемого абонента в коде ABC. Тем самым может быть минимизирован маршрут пропуска трафика в тех случаях, когда абонент имеет так называемый "прямой" городской номер и одновременно "федеральный" номер.

При этом отмену запретов на прямой пропуск трафика возможно проводить поэтапно, последовательно для разных категорий сетей телефонной связи.

Вместе с тем, данные, необходимые для оценки возможного негативного влияния норм Приказа, такие как общий объем голосового трафика оператора подвижной связи, передаваемого по сетям внутризоновой связи (в том числе с разбивкой по видам трафика: собственный трафик оператора связи/транзитный трафик), его соотношение с общим объемом соответствующего трафика оператора, информация о взаимном пересечении мобильного и фиксированного трафика операторов связи при его маршрутизации внутри компании, не были представлены операторами подвижных сетей связи.

В отсутствие таких данных количественная оценка возможного негативного влияния норм Приказа проведена быть не может.