4.1.2. Позиция экспертов фиксированной связи

По мнению экспертов фиксированной связи, установленные Требования гарантируют всем пользователям услуги фиксированной связи определенного качества по доступным ценам. При этом требуются существенные затраты на содержание масштабной по покрытию сети зоновой связи и компенсации "социальных" затрат, одним из источников которых являются доходы от услуг по пропуску трафика на зоновом уровне. Внесение изменений в Приказ приведет к перераспределению доходов от услуг по пропуску трафика.

Необходимо отметить, что количественного обоснования указанной позиции операторами фиксированной связи не представлено.

По данным ОАО "Ростелеком", как крупнейшего оператора фиксированной связи, его собственная зоновая сеть связи составляет 123520 километров. Отмечается, что в случае принятия предлагаемых экспертами подвижной связи изменений затраты на содержание указанной зоновой сети останутся без источника компенсации и лягут на ОАО "Ростелеком". Тем самым будет нанесен прямой экономический ущерб оператору связи, контролируемому государством, что фактически приведет к ущербу для государства в целом.

Кроме того, экспертами фиксированной связи высказана точка зрения о необходимости уточнить порядок пропуска трафика при оказании услуги местного завершения вызова с учетом того, что через местные точки присоединения (местный уровень присоединения) должен пропускаться трафик, направленный на установление местных телефонных соединений. Таким образом, предполагается нейтрализовать технологическую возможность замены номера звонящего абонента на номер, относящийся к местной сети, в целях снижения стоимости услуги завершения вызова. Тарифы на такие услуги различаются в зависимости, в том числе, от удаленности вызывающего абонента.

Вместе с тем, данных, подтверждающих наличие и масштаб указанных проблем, объем соответствующего трафика в общем объеме, а также оценки возможного ущерба операторами фиксированной связи не представлено.

При этом тариф на услуги местной, внутризоновой, МГМН связи учитывает установленную маршрутизацию трафика. Так, например, тариф на услугу местного завершения вызова не превышает тариф на услугу местного соединения.

По мнению экспертов фиксированной связи, внесение изменений в Требования в настоящее время нецелесообразно, так как изменение схем пропуска трафика возможно только после внесения во взаимосвязанные нормативные правовые акты более высокого уровня новых принципов построения сетей электросвязи, учитывающих внедрение NGN <*> технологий, и их взаимодействия, которые должны предусмотреть новую классификацию сетей и требования к размещению точек присоединения к сетям электросвязи, с учетом правовых условий и экономических последствий таких изменений.

--------------------------------

<*> NGN (англ. Next Generation Network - сети следующего поколения). Основное отличие сетей следующего поколения от традиционных сетей в том, что вся информация, циркулирующая в сети, разбита на две составляющие. Это сигнальная информация, обеспечивающая коммутацию абонентов и предоставление услуг, и непосредственно пользовательские данные, содержащие полезную нагрузку, предназначенную абоненту (голос, видео, данные). Пути прохождения сигнальных сообщений и пользовательской нагрузки могут не совпадать.

Однако обоснования представленной позиции о том, что изменение схем пропуска трафика невозможно до внедрения NGN технологий, сроки такого внедрения, сроки внесения изменений во взаимосвязанные нормативные правовые акты, а также конкретизация таких актов и положений в них операторами фиксированной связи не представлены.

При этом отмечается, что в соответствии с принципом разделения властей в законе о связи выражена воля законодателя, которая получила развитие в подзаконных нормативных правовых актах и применена высшим экономическим судом - Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, который подтвердил экономическую логику всей действующей системы регулирования. Любая попытка изменений в рассматриваемый правовой инструментарий приведет к искажению воли законодателя, иерархической системы подзаконных нормативных правовых актов и является попыткой использования отдельными хозяйствующими субъектами механизма экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в целях преодоления позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, но не приведет к какому-либо значимому эффекту для общества в целом, за исключением интересов отдельных хозяйствующих субъектов, что, по мнению экспертов фиксированной связи, недопустимо.

В ходе работ по подготовке настоящего заключения операторам связи неоднократно направлялась информация о необходимости представления количественных оценок, необходимых для оценки влияния норм Приказа на деятельность операторов связи.

Вместе с тем, указанные количественные оценки, необходимые для оценки влияния норм, такие как общий объем голосового трафика сотовых операторов, передаваемого по сетям внутризоновой связи операторов фиксированной связи, доля такого трафика в общем объеме трафика операторов фиксированной связи, данные о взаимном пересечении мобильного и фиксированного трафика операторов фиксированной связи при его внутренней маршрутизации, операторами фиксированной сетей связи представлены не были.

Кроме того, операторами фиксированных сетей связи не представлена информация о фактических затратах на содержание сети зоновой связи и затратах, необходимых для компенсации "социальных" расходов, общий объем таких расходов (с разбивкой по годам), доля их в общем объеме затрат оператора, обоснование целесообразности и эффективности таких расходов.

В отсутствие указанных данных количественная оценка влияния норм Приказа на деятельность операторов связи выполнена быть не может.