4.3.1. Доводы, представленные экспертами в поддержку необходимости внесения изменений в Приказ

Приказом предписано размещать отдельный узел связи сети ПРТС в каждом субъекте Федерации, хотя, с технологической точки зрения, базовые станции в нескольких субъектах Федерации могут обслуживаться одним узлом связи. Установка узла сотовой связи в минимальной конфигурации на момент издания Приказа по данным субъектов предпринимательской и иной деятельности составляла примерно 60 млн. рублей, в настоящее время - 40 млн. рублей.

По оценкам экспертов ОАО "МТС", указанные издержки приводят к тому, что расходы на оборудование (CAPEX <*>) в настоящее время в компании в 3 - 4 раза выше, чем могли бы быть в случае использования возможностей современных технологий. Кроме того, при этом компания вынуждена нести повышенные операционные расходы (OPEX <**>). В целом, вынужденное неэффективное построение сетей приводит к дополнительным затратам в сотни млн. рублей как разово, так и ежегодно.

--------------------------------

<*> CapEx (от Capital Expenditures) капитальные затраты предприятия, в том числе при приобретении новых активов или обновлении существующих.

<**> OpEx (Operational Expenditures) затраты предприятия при использовании существующих активов для получения бизнес-результата, например стоимость бизнес-операций: продажи; маркетинга; учета; обслуживания и другие.

Приказ предписывает размещать точки присоединения МГМН сети сразу во всех субъектах Федерации, независимо от наличия там спроса на присоединение к ней. Единовременные затраты в каждом регионе составляют около 80 тыс. рублей, поддержание канала связи минимальной пропускной способности обойдется ежегодно в 0,8 - 1,2 млн. рублей.

При создании сети фиксированной зоновой телефонной связи требуется размещать точки присоединения сразу во всех муниципальных районах субъекта федерации, независимо от наличия там спроса на присоединение к ней. Единовременные затраты в каждом районе составляют около 80 тыс. рублей, поддержание канала связи минимальной пропускной способности обойдется ежегодно в 120 - 600 тыс. рублей.

По мнению малых операторов связи, установленные Приказом требования к построению телефонных сетей оказались препятствием для входа на рынки новых операторов МГМН, ФЗТС, ПРТС сетей. Указанные операторы были вынуждены строить сети в предписанном Приказом объеме вне зависимости от коммерческой целесообразности (раньше это можно было делать поэтапно), что потребовало существенных инвестиций. Так, например, для развертывания новой МГМН сети требуются инвестиции в размере 60 - 150 млн. рублей.

По мнению ряда экспертов целесообразно дать возможность оператору связи самостоятельно определять наиболее эффективные решения построения своих сетей и предоставления услуг абонентам (например, предоставить возможность оператору связи построить комбинированную сеть (зоновая/местная) с использованием территориально-распределенных узлов связи).

Одновременно для контроля Оператора установить основные критические требования: надежность, качество услуг, СОРМ <*>, применение на сети разрешенного (сертифицированного, имеющего декларацию соответствия) оборудования.

--------------------------------

<*> СОРМ - система технических средств, необходимых для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Экспертами были представлены следующие предложения к нормам Приказа в части уточнения:

- возможности использования оборудования узла связи несколькими операторами связи;

- возможности создания точек присоединения по запросам на присоединение (в целях предотвращения вынужденного инвестирования при отсутствии в этом коммерческой необходимости);

- возможности поэтапного ввода в эксплуатацию сетей связи (в целях снижения барьера выхода на рынок новым операторам связи).