4. Структура и содержание заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год

4.1. Заключение Счетной палаты состоит из двух разделов:

Раздел 1 - собственно заключение Счетной палаты подготавливается в объеме до 300 страниц машинописного текста Сводным департаментом совместно с инспекциями, контролирующими исполнение федерального бюджета по направлениям деятельности Счетной палаты;

Раздел 2 - приложения к заключению Счетной палаты подготавливаются Сводным департаментом совместно с инспекциями, контролирующими исполнение федерального бюджета по направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.

Содержание заключения Счетной палаты состоит из следующих разделов:

4.2. Заключение Счетной палаты должно содержать следующие основные положения:

4.2.1. Общие положения содержат информацию о количестве проведенных проверок и оформленных по их результатам актов, анализ соответствия отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и на плановый период, документов и материалов, представленных одновременно с ним, требованиям Бюджетного кодекса.

4.2.2. Общая характеристика исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, включает в себя:

анализ макроэкономических условий исполнения федерального бюджета в отчетном финансовом году;

анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, уточненным прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью и их исполнение по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и по результатам проверок Счетной палаты;

анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в отчетном финансовом году;

анализ организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период в разрезе текстовых статей.

4.2.3. Оценка показателей доходов федерального бюджета по главным администраторам доходов по кодам классификации доходов бюджетов на основании прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет;

4.2.4. Оценка показателей расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета, включая обоснованность внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

4.2.5. Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на отчетный финансовый год и федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета, в том числе оценка достижения целей и задач, установленных паспортами федеральных целевых программ на отчетный финансовый год, использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

4.2.6. Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на отчетный финансовый год.

4.2.7. Анализ использования средств в целях обеспечения проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

4.2.8. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации, а также долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией. Указанные разделы включают:

оценку показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета;

анализ поступления и использования, а также эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния;

анализ объемов и структуры государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, государственных внутренних и внешних заимствований и совокупного внешнего долга Российской Федерации;

анализ погашения государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание;

анализ использования государственных займов и кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

анализ предоставления и реализации государственных гарантий;

анализ размещения средств федерального бюджета в банках и иных кредитных организациях;

анализ предоставления средств федерального бюджета иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам;

анализ объема и структуры долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией;

анализ предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета.

4.2.9. Межбюджетные отношения, включая анализ эффективности реализации важнейших принципов бюджетного федерализма, в том числе отношений между бюджетами различных уровней, в ходе формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете, действовавшем в отчетном финансовом году.

4.2.10. Анализ качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, в том числе:

качество администрирования доходов, включая оценку объема и количества возвратов (возмещения) и сумм уплаты процентов при нарушении срока возврата (возмещения) плательщику излишне уплаченных (взысканных) платежей;

качество планирования расходов федерального бюджета - оценка объема внесенных положительных изменений в сводную бюджетную роспись и их структура, отношение общей суммы внесенных изменений в результате образовавшейся экономии к кассовым расходам главного распорядителя средств федерального бюджета, отношение общей суммы бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и на плановый период, представленных в обоснованиях бюджетных ассигнований, для которых приведены показатели непосредственных результатов или пояснительные записки, к общей сумме бюджетных ассигнований, представленных в обоснованиях бюджетных ассигнований главным распорядителем средств федерального бюджета;

качество исполнения федерального бюджета по расходам - оценка объема неисполненных лимитов бюджетных обязательств и их соотношение с кассовыми расходами, отношение кассовых расходов к показателям, утвержденным сводной бюджетной росписью (с учетом изменений), равномерность кассовых расходов в течение финансового года;

управление дебиторской и кредиторской задолженностью на конец отчетного финансового года по расчетам с поставщиками и подрядчиками (отношение объема дебиторской и кредиторской задолженностей к объему кассовых расходов и их сравнение с показателями на начало и конец финансового года);

исполнение судебных актов, включая оценку количества и объема неисполненных судебных актов на начало и конец финансового года;

анализ выполнения главными распорядителями средств федерального бюджета показателей федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в части показателей планового периода;

анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации;

анализ мер принятых федеральными органами исполнительной власти по созданию условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития;

анализ выполнения внутренним аудитом задачи по обеспечению законности использования государственных средств и прозрачности экономической информации;

проверка и анализ применения бюджетных мер принуждения к участникам бюджетного процесса.

4.2.11. Выводы и предложения.