4.3. Возложение расходов на субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности

4.3.1. По данным экспертной группы, основные издержки, связанные с введением сезонных временных ограничений, обусловлены необходимостью перестраивания существующих логистических маршрутов, что приводит к увеличению продолжительности перевозки и ее удорожанию, а также в некоторых случаях использованием грузовых автомобилей, имеющих меньшую грузоподъемность. Стоимость перевозки в среднем повышается, по экспертным оценкам, на 20%, что, как следствие, вызывает удорожание конечного продукта. Например, для предприятий по производству кормов для животных затраты на перевозку в себестоимости сырья могут достигать 20 - 25% в зависимости от расстояния, что эквивалентно 4 - 5% удорожанию сырья в период сезонных ограничений. Для многих строительных материалов и химического сырья затраты на перевозку в общей себестоимости продукции с учетом доставки может достигать 40 - 50%, что эквивалентно 8 - 10% удорожанию в период сезонных ограничений. По оценкам Минэкономразвития России, суммарные потери субъектов экономической деятельности от предполагаемого введения сезонных временных ограничений, например, в 2013 году могут быть оценены в 67,4 млрд. руб. <1>

--------------------------------

<1> Расчеты получены в рамках проведения оценки регулирующего воздействия на проект приказа Росавтодора "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2013 году" (письмо Минэкономразвития России от 1 марта 2013 г. N 3697-ОФ/Д26и).

Стоит отметить, что при существующем периоде сезонных временных ограничений в 30 дней с возможностью продления на 10 дней у большинства субъектов экономической деятельности отсутствует возможность или экономически нецелесообразно создание складских товарно-материальных запасов, которые могли бы компенсировать необходимость перестраивания логистических маршрутов. По оценкам экспертной группы, максимальное количество дней, позволяющее создать такие запасы без ущерба для производства, составляет 10 дней.

При этом, как отмечалось выше, существующая практика введения сезонных временных ограничений сложилась таким образом, что такие ограничения устанавливаются в подавляющем большинстве случаев на 30 дней, то есть создает для субъектов предпринимательской деятельности предпосылки, затрудняющие ведение деятельности.

Вместе с тем полагаем, что в случае пересмотра существующей модели определения периодов введения временных ограничений (то есть введения сезонных ограничений только в тот период, когда прочность дорожного покрытия минимальна), период, равный 30 дням во многих субъектах Российской Федерации, будет избыточным, так как имеет прямую зависимость от природно-климатических условий региона и износа дорожного полотна участков дорог.

Таким образом, существующая система введения сезонных ограничений возлагает избыточные расходы на субъекты предпринимательской деятельности.

4.3.2. В соответствии с пунктом 20 Порядка сезонные временные ограничения не распространяются на международные перевозки грузов. По различным оценкам, общее количество грузоперевозок, приходящееся на международные перевозки, составляет 25 - 30% от общего количества грузоперевозок по федеральным дорогам Российской Федерации.

Так, по данным Росавтодора, в 2013 году 25% от общего количества специальных разрешений приходилось на разрешения, выданные на международные перевозки.

Таким образом, полагаем, что не достигается основная цель установленного Приказом регулирования - сохранность автомобильных дорог, так как в ряде случаев проезд даже малого количества тяжеловесных транспортных средств может нанести существенный ущерб дорожному полотну. Кроме того, проезд тяжеловесных транспортных средств по дорогам, на которых понижена прочность дорожного полотна, сопряжен с увеличением риска возникновения дорожно-транспортных происшествий.

При этом отсутствуют данные, которые экономически обосновали бы целесообразность нераспространения действия Приказа на международные перевозки грузов, принимая во внимание, что установление исключения для международных перевозок сохраняет значительную нагрузку на дорожное полотно федеральных дорог в период сезонных ограничений. Иными словами, перевозка грузов в международном сообщении аналогична перевозке таких же грузов по территории Российской Федерации, однако в условиях нераспространения сезонных ограничений на международные перевозки, создаются необоснованные преференции перевозчикам, осуществляющим международные перевозки.

Вместе с тем необходимо отметить, что международными соглашениями и договорами, как правило, предусматривается режим наибольшего благоприятствования для осуществления международных перевозок. В частности, в соответствии с Соглашением о взаимодействии государств - участников СНГ в области международных автомобильных грузовых перевозок (Ялта, 18 сентября 2003 года), подписавшие его стороны принимают меры по выявлению, оперативному рассмотрению и устранению всякого рода барьеров, оказывающих негативное влияние на осуществление международных автомобильных грузовых перевозок.

4.3.3. Абзацем 4 пункта 20 установлены исключения для определенной группы товаров, включающей пищевые продукты, животных, семенной фонд, удобрения и ряд других. Таким образом, Приказом устанавливаются исключения для товаров, для которых является критически важной бесперебойная поставка в течение всего года. При этом, с позиции экспертной группы, к такого рода товарам также относятся корма и кормовые добавки для животных, так как ограничения в кормлении животных при промышленном производстве недопустимы, а стоимость продукции животноводства и птицеводства в значительной степени зависит от стоимости кормов.

Вместе с тем исключения для кормов для животных Приказом не установлены.

4.3.4. Существующая методика определения допустимых осевых нагрузок в период сезонных временных ограничений не учитывает план проведения капитального ремонта автомобильных дорог.

Таким образом, сезонные временные ограничения могут вводиться на тех участках дорог, которые в скором времени будут отремонтированы.

4.3.5. В соответствии с частью 2.1 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При это следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации временные ограничения движения устанавливаются на все дороги регионального и межмуниципального значения в течение 30 дней. <1> В указанных случаях с учетом ограничений, вводимых на автомобильных дорогах федерального значения, у перевозчиков отсутствует альтернативный вариант объезда дорог, на которых введено ограничение.

--------------------------------

<1> См. например, приказ комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 26 февраля 2014 г. N 4/14 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области в весенний и летний периоды 2014 года", распоряжение Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23 марта 2012 г. N 160-р "О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Алтай в весенний период 2012 года", Приказ Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 19 февраля 2014 г. N 54 "О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в весенний период 2014 года", Постановление Правительства Архангельской области от 3 апреля 2014 г. N 125-пп "О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа в 2014 году".

Отсутствие согласованности и скоординированных действий по введению ограничений движения, а также единого системного похода по введению ограничений движения по автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального и местного значения существенно влияет на издержки субъектов предпринимательской деятельности и ограничивает возможность осуществления перевозок по дорогам как федерального, так и регионального значения.