4.1. Замечания и предложения по оптимизации регулирования в целом

Временные ограничения движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков (далее - сезонные временные ограничения) вводятся в период наибольшего ослабления дорожной конструкции, когда коэффициент прочности дорожной одежды составляет меньше единицы.

В этот период происходит неравномерное оттаивание замерзшего грунта, при котором вода, образовавшаяся при оттаивании верхних слоев земляного полотна, не просачивается в нижележащие слои ввиду наличия замерзшего среднего слоя. При этом возрастание влажности талого грунта приводит к снижению его прочностных характеристик до 50 - 70%.

Решение о введении сезонных временных ограничений движения транспортных средств принимается на основании оценки прочности дорожных одежд, определяемой в соответствии с Правилами диагностики и оценки состояния автомобильных дорог, утвержденными распоряжением Минтранса России от 3 октября 2002 г. N ИС-840-р.

Перечень участков, на которых требуется введение сезонного ограничения дорожного движения в текущем году, формируется на основе результатов диагностики автомобильных дорог федерального значения, выполненной в предыдущем году.

Пунктом 21 Порядка установлено, что продолжительность временного ограничения движения в весенний период не должна превышать 30 дней. При этом предусмотрена возможность продления срока ограничения не более чем на 10 дней.

Анализ сроков введения весенних ограничений движения транспортных средств в 2011 и 2012 годах показывает, что в подавляющем большинстве случаев ограничения вводились сроком на 30 дней. <1>

--------------------------------

<1> Например, в 2012 году ограничения сроком менее 30 дней были введены на 4 участках дорог из более чем 200 участков.

При этом следует отметить, что сроки начала и окончания действия временных ограничений устанавливаются как минимум за 30 дней до введения таких ограничений (в соответствии с пунктом 9 Порядка), а приказ Росавтодора "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2012 году" был принят 24 января 2012 года (то есть за 2 месяца до начала сезонных ограничений).

Обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов закреплена в статье 17 Федерального закона N 257-ФЗ.

Вместе с тем обязательств о размещении Росавтодором и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации результатов ежегодной диагностики автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения в открытом доступе законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что не позволяет сделать вывод о достаточности или недостаточности установления периода ограничений на срок в 30 дней, то есть вывод о том, является ли устанавливаемый Росавтодором период ограничения движения периодом наибольшего ослабления дорожной конструкции.

При этом существующая модель выявления участков дорог, на которых необходимо введение сезонных временных ограничений движения транспортных средств, позволяет заблаговременно прогнозировать снижение прочности дорожных одежд. Например, если в текущем году коэффициент прочности дорожной одежды на каком-либо участке дороги составляет единицу <1>, то можно предположить, что в случае возникновения неблагоприятных природно-климатических условий с учетом износа дорожной конструкции в следующем году коэффициент прочности дорожной одежды на данном участке станет меньше единицы. Иными словами, даже в случае, когда период наибольшего ослабления дорожной конструкции неизвестен, можно спрогнозировать, на каких участках дорог будет введено сезонное временное ограничение, а неизвестен будет только период такого ограничения.

--------------------------------

<1> В ходе проведения оценки регулирующего воздействия на проект приказа Росавтодора "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2013 году" в рабочем порядке представителями Росавтодора было указано, что сложившаяся практика введения сезонных временных ограничений показывает, что ограничения вводятся на тех участках дорог, где коэффициент прочности дорожных одежд составляет 0,7 и меньше.