5. Процедура в Суде

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству в целях всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела направлены запросы в отношении ввозимого товара.

Судом направлен запрос в ИТПУП "ФЛЕКС-Н-РОЛЛ" о представлении образцов товара, его свойствах и отличительных признаках; заключений экспертиз (исследований) в отношении товара; сведений о хозяйствующих субъектах, являющихся основными продавцами товара; письма Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее - ГТК Республики Беларусь) от 20 апреля 2012 года N 08-23/2232 в ПООО "Спектр Р" о классификации аналогичного товара, таможенных деклараций и документов, на основании которых они заполнены (контракты, инвойсы, международные товарно-транспортные накладные и иные документы, представляемые при декларировании ввозимого товара), до даты принятия Решения N 750 и после его принятия.

Требования Суда о представлении заявителем указанной информации выполнены в полном объеме.

В частности, в представленном экспертном заключении Аккредитованного испытательного центра целлюлозно-бумажной продукции НП "БУМИКС" указано, что представленные заявителем образцы бумаги марок THERMAL 200 HD PLUS S2045-BG40BR (THERMAL NG TOP IS), THERMAL 200 LD S2045N-BG IMP (THERMAL ECO IS) отвечают описанию в ТС по группе 4811, состоящие из целлюлозных волокон, с покрытием: 4811 - клейкие; 4811 41 -- самоклеящиеся; --- прочие, наличие дополнительного защитного слоя и соответствуют коду 4811 41 900 0 ТН ВЭД ТС.

В спорный период в документах о декларировании ввозимого товара заявителем указывался код 4811 41 900 0 ТН ВЭД ТС.

В качестве доказательств о классификации ввозимого товара в соответствии с кодом 4811 41 900 0 ТН ВЭД ТС заявителем представлено обязательное таможенно-тарифное определение Европейского союза IE 13NT-14-1275 от 17 апреля 2013 года, вынесенное Уполномоченным таможенным органом Отдела классификации Управления налоговой комиссии г. Нина (Ирландия), согласно которому аналогичный товар - самоклеящаяся бумага с термочувствительным слоем, используемая для изготовления этикеток, классифицирована по коду 4811 41 900 0 Комбинированной номенклатуры Европейского союза с применением Основных правил интерпретации 1 и 6.

В адрес ЕЭК Судом направлен запрос о представлении документов и материалов, послуживших основанием для принятия Решения N 750, применении Комиссией требований ОПИ ТН ВЭД ТС при классификации термочувствительной бумаги (не имеющей дополнительных слоев, содержащей адгезионный (клеевой) слой или специальный защитный слой); позиции ЕЭК относительно соблюдения принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемого Решения; запросов во Всемирную таможенную организацию от 1 августа 2013 года N 18-278 и ответа данной организации от 9 сентября 2013 года N 13NL0332-EJ, в ОАО "Центральный научно-исследовательский институт бумаги", ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт целлюлозно-бумажной промышленности" и полученных ответов (в частности, письмо ОАО "ЦНИИБ" от 3 июля 2013 года N 07-9/539, письмо ОАО "ВНИИБ" от 2 июля 2013 года N 23-92); информации о производителях товара, указанного в пункте 2 Решения N 750, на территории ТС.

Копии документов и материалов ЕЭК представлены.

ЕЭК в возражениях на заявленные требования ИТПУП "ФЛЕКС-Н-РОЛЛ" указывает, что самоклеящаяся бумага с термочувствительным слоем по своему описанию и характеристикам может быть отнесена как к однодефисной субпозиции "бумага и картон гуммированные или клейкие", так и однодефисной субпозиции "бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, прочие". Отдать предпочтение какой-либо из названных однодефисных субпозиций ТН ВЭД ТС, по мнению ЕЭК, не представляется возможным, поскольку каждая из них описывает только часть равнозначных свойств самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем (термочувствительность и адгезия (способность приклеиваться). При этом ЕЭК ссылается на выводы, содержащиеся в ответах ОАО "Центральный научно-исследовательский институт бумаги", ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт целлюлозно-бумажной промышленности" и ООО "ЮПМ-КЮММЕНЕ".

ЕЭК указала на соблюдение принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемого Решения. Считает, что подтверждением тому является согласование проекта решения с таможенными органами государств - членов ТС и подписание его членами КТС. При этом информацией о производителях самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем на территории ТС на дату принятия Решения N 750 ЕЭК не располагает.

В целях проверки доводов и возражений сторон по делу Судом запрошены мнения таможенных органов государств - членов ТС относительно их позиции по подготовке проекта решения, классификации самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем до принятия оспариваемого Решения, а также динамике импорта соответствующего товара в период 2009 - 2013 годов.

Кроме того в адрес Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - ФТС Российской Федерации) как органа, инициировавшего принятие оспариваемого Решения, Судом направлены письма о представлении информации о подходах таможенных органов государств - членов ТС при классификации самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем в соответствии с ТН ВЭД ТС до принятия КТС Решения N 750; имевшихся разногласиях при классификации указанного товара, решениях и разъяснениях таможенных органов, предусмотренных пунктом 5 Положения о порядке, до рассмотрения этого вопроса в КТС; консультациях и трехсторонних согласованиях между уполномоченными таможенными органами государств - членов ТС по урегулированию разногласий; выполнении ФТС Российской Федерации требований пункта 12 Положения о порядке при рассмотрении проекта, направленного Секретариатом КТС (письмо от 10 мая 2011 года N КТС/07-1245); обстоятельствах, послуживших основанием для внесения ФТС Российской Федерации проекта решения о классификации термочувствительной бумаги в редакции, отличной от первоначально внесенной в КТС (письмо от 22 июля 2011 года N 01-32/35037); документов, направленных в КТС в соответствии с пунктом 7 Положения о порядке (позиций сторон по вопросу классификации товара, описания товара, его характеристик, технической документации, проекта решения по классификации).

По сообщению ГТК Республики Беларусь, нормативных правовых актов, решений и разъяснений по классификации товаров, указанных в пункте 2 Решения N 750, не принималось. Представлены копии предварительных решений по классификации товаров, действовавших в период с 11 февраля 2008 года по 11 февраля 2011 года, согласно которым самоклеящаяся бумага с термочувствительным слоем классифицировалась в подсубпозиции 4811 41 900 0 ТН ВЭД ТС.

Таможенными органами Республики Казахстан решения, в том числе предварительные, по классификации самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем не принимались. Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее - КТК МФ Республики Казахстан) полагает возможным использовать для классификации указанной бумаги Правила 1, 3в) и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС.

Кроме того, ГТК Республики Беларусь и КТК МФ Республики Казахстан информировали Суд, что считают обоснованной классификацию самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем по коду 4811 90 000 0 ТН ВЭД ТС.

ФТС Российской Федерации сообщила, что при подготовке оспариваемого Решения принимались во внимание мнение Всемирной таможенной организации и таможенных органов государств - членов ТС о классификации самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем по коду 4811 41 900 0 ТН ВЭД ТС. Классификация самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем в предварительных решениях осуществлялась таможенными органами Российской Федерации по иному коду, чем указано в Решении N 750. Согласование проекта решения Комиссии осуществлялось в рабочем порядке. Экспертным методом в ходе подготовки проекта решения расширен перечень товаров, на которые оно распространяется, и сформулирован новый пункт, включивший в себя в том числе термочувствительную бумагу, имеющую адгезионный (клеевой) слой.

Для разрешения спора по существу относительно свойств самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем запрошены мнения ОАО "Центральный научно-исследовательский институт бумаги", ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт целлюлозно-бумажной промышленности", Аккредитованного испытательного центра целлюлозно-бумажной продукции НП "БУМИКС", учреждения образования "Белорусский государственный технологический университет", Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности "Беллесбумпром", ООО "ЮПМ-КЮММЕНЕ".

По мнению названных организаций, самоклеящаяся бумага с термочувствительным слоем всегда имеет адгезионный (клеевой) слой. Кроме того, ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт целлюлозно-бумажной промышленности", Аккредитованный испытательный центр целлюлозно-бумажной продукции НП "БУМИКС" указали, что наличие адгезионного (клеевого) слоя определяет отличие такой бумаги от термочувствительной бумаги без клеевого слоя и соответствует другой области применения.

Дополнительно по вопросу классификации в Европейском союзе самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем Судом направлялись запросы в адрес Всемирной таможенной организации, Департамента налогообложения и таможенного союза Европейской комиссии.

Всемирная таможенная организация в своем ответе отразила общие подходы по классификации товаров. Департамент налогообложения и таможенного союза Европейской комиссии представил информацию о существующей в Европейском союзе практике классификации самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем, указав, что самоклеящаяся бумага с термочувствительным слоем классифицируется в ЕС в субпозиции 4811 41 как "самоклеящаяся" путем применения Основных правил интерпретации 1 и 6 и правовых текстов к позиции 4811 и субпозиции 4811 41.