Выводы Коллегии Суда

Выводы Коллегии Суда.

Решением Суда от 15 ноября 2012 года определено, что Конвенция является составной частью законодательства государств - членов ТС и выступает в качестве международного договора, регулирующего таможенные правоотношения в ТС, ее положения для ТС являются обязательными и подлежат исполнению. Согласно статье 1 Конвенции Гармонизированная система означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы, приведенные в приложении к Конвенции, которое в силу статьи 2 Конвенции является неотъемлемой частью данного международного договора, и любая ссылка на нее равно означает и ссылку на приложение. Из статьи 3 Конвенции следует, что ТС обязан использовать все товарные позиции и субпозиции, цифровые коды без каких-либо дополнений и изменений, применять Основные правила интерпретации, не допускать изменения содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций, а также соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе.

Для юридических целей при классификации товаров существенное значение имеет их разграничение по товарным позициям Гармонизированной системы в соответствии с Основными правилами интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре. В товарной позиции 4811 ТН ВЭД ТС классифицируются бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810.

При этом правила ОПИ ТН ВЭД ТС применяются следующим образом. В первую очередь применяется Правило 1 ОПИ ТН ВЭД ТС. В случае невозможности его применения применяется Правило 2 и далее до Правила 5 ОПИ ТН ВЭД ТС включительно.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД ТС используется для классификации товаров в субпозициях товарной позиции и предусматривает классификацию товаров в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозиции, а также mutatis mutandis положениями Правил 2 - 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Таким образом, основным принципом Правила 6 ОПИ ТН ВЭД ТС является классификация товаров исходя непосредственно из текста субпозиции. В случае невозможности классификации с применением данного принципа возможно обращение к Правилам 2 - 5 ОПИ ТН ВЭД ТС.

Коллегия Суда в рамках предоставленной компетенции, не определяя правильность классификации самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем и обоснованность применения конкретных правил ОПИ ТН ВЭД ТС, установила следующее.

Пункт 2 Решения N 750 в оспариваемой части определяет классификацию термочувствительной бумаги, состоящей из бумаги-основы и специального покрытия и имеющей дополнительно адгезионный (клеевой) слой, в субпозиции 4811 90 ТН ВЭД ТС с применением Правил 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС.

Как следует из текста товарной позиции 4811 ТН ВЭД ТС, отличительными признаками бумаги, классифицируемой в данной товарной позиции, выступают покрытия, пропитка, ламинирование, окраска или декорирование поверхности, печать, например, бумага гуммированная или клейкая. В частности, данная товарная позиция включает следующие конкретные однодефисные субпозиции: гудронированные, битуминизированные или асфальтированные; гуммированные или клейкие; с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой; с покрытием или пропиткой из воска, парафина, стеарина, масла или глицерина. При этом тексты товарной позиции 4811 ТН ВЭД ТС и субпозиций, входящих в указанную товарную позицию, не содержат указаний на функциональное предназначение товара.

Согласно информации, представленной ОАО "Центральный научно-исследовательский институт бумаги", ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт целлюлозно-бумажной промышленности", Аккредитованным испытательным центром целлюлозно-бумажной продукции НП "БУМИКС", учреждением образования "Белорусский государственный технологический университет", Белорусским производственно-торговым концерном лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности "Беллесбумпром", ООО "ЮПМ-КЮММЕНЕ", самоклеящаяся бумага с термочувствительным слоем всегда имеет адгезионный (клеевой) слой, что свидетельствует о едином подходе указанных специализированных организаций и потребителей к определению характеристик и свойств данного товара.

ТН ВЭД ТС охватывает все возможные виды товаров, поэтому в случае если для какого-либо конкретного товара не выделена отдельная субпозиция, существует механизм его классификации шестизначным классификационным кодом. Для этого используются субпозиции, обозначающиеся словом "прочие", в которых классифицируются товары, конкретно не поименованные в других субпозициях.

Указание на термочувствительное покрытие, равно как и на иные покрытия, например, глянцевое, матовое, флюорисцентное и другие, не содержится в субпозициях товарной позиции 4811 ТН ВЭД ТС. Для классификации соответствующего товара ТН ВЭД ТС предусматривает субпозицию 4811 90.

В соответствии с положениями статей 179, 181 ТК ТС ИТПУП "ФЛЕКС-Н-РОЛЛ" при декларировании товара наделен правом самостоятельного определения применимых правил ОПИ ТН ВЭД ТС. До принятия Решения N 750 данное право реализовывалось хозяйствующим субъектом путем классификации самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем в субпозиции, отличной от указанной в пункте 2 оспариваемого Решения. Решение N 750 в оспариваемой части предусмотрело обязанность классификации указанной бумаги с применением Правил 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС.

Вместе с тем Коллегией Суда установлено, что при принятии и реализации пункта 2 Решения N 750 в оспариваемой части КТС применено Правило 3в), не нашедшее нормативного закрепления в тексте указанного Решения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение статей 179, 181 ТК ТС Решение N 750 обязало хозяйствующих субъектов классифицировать товар только в конкретной товарной субпозиции исходя из применения Правил 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС, что повлекло нарушение права хозяйствующего субъекта, учитывая характеристики и описание ввозимого им товара, самостоятельно определять применимые правила ОПИ ТН ВЭД ТС.

Коллегия Суда в рамках рассматриваемого дела, представленных доказательств приходит к выводу, что исходя непосредственно из текста субпозиций товарной позиции 4811 ТН ВЭД ТС, применяя положения Конвенции, Правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС, при классификации бумаги с термочувствительным покрытием в субпозиции 4811 90 ТН ВЭД ТС следует учитывать наличие либо отсутствие покрытия, предусмотренного субпозицией 4811 41 ТН ВЭД ТС.

По мнению Директората по тарифам и торговле Всемирной таможенной организации, при классификации самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем следует учитывать, что решающим критерием для классификации продукта в Номенклатуре Гармонизированной системы являются общие характеристики и частные свойства товара.

Такой подход нашел отражение в правовой позиции Суда Европейского союза, содержащейся в ряде рассмотренных судебных дел по вопросам тарифной классификации. Из практики Суда Европейского союза следует, что в интересах правовой определенности решающий критерий классификации товаров для таможенных целей содержится в текстах соответствующих позиций Комбинированной номенклатуры Европейского союза и примечаниях к разделам и группам (пункт 30 решения Суда ЕС от 12 декабря 2013 года по делу C - 450/12 HARK GmbH & Co KG Kamin-und Kachelofenbau v Hauptzollamt Duisburg, пункт 27 решения Суда ЕС от 20 июня 2013 года по делу C - 568/11 Agroferm A/S v Ministeriet for Fodevarer, Landbrug og Fiskeri, пункт 60 решения Суда ЕС от 14 апреля 2011 года по объединенным делам C-288/09 и C - 289/09 British Sky Broadcasting Group plc (C-288/09) and Pace plc (C-289/09) v The Commissioners for Her Majesty's Revenue & Customs, пункт 31 решения Суда ЕС от 19 февраля 2009 года по делу C - 376/07 Staatssecretaris van Financien v Kamino International Logistics BV и другие).

Согласно мнению Департамента налогообложения и таможенного союза Европейской комиссии, "бумага с покрытием может быть классифицирована в субпозиции 4811 4 как "бумага и картон гуммированные или клейкие" и, в частности, в субпозиции 4811 41 как "самоклеящаяся" или в субпозиции 4811 90 как "бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, прочие", если она не является ни гуммированной, ни клейкой. Исходя из описания товара, бумага с термочувствительным покрытием является самоклеящейся и должна классифицироваться в подсубпозиции 4811 41 "самоклеящаяся". Ссылаясь на мнение Европейской комиссии, Департамент налогообложения и таможенного союза Европейской комиссии указал, что самоклеящаяся термочувствительная бумага классифицируется в ЕС в субпозиции 4811 41 как "самоклеящаяся" путем применения Основных правил интерпретации 1 и 6 и правовых текстов к позиции 4811 и субпозиции 4811 41".

Коллегией Суда приняты во внимание представленные ИТПУП "ФЛЕКС-Н-РОЛЛ" обязательное таможенно-тарифное определение уполномоченного таможенного органа Ирландии, таможенные декларации стран отправления (экспортные декларации), инвойсы, в соответствии с которыми классификация самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем иностранными контрагентами заявителя до и после вступления в силу Решения N 750 осуществлялась в субпозиции, отличной от указанной в пункте 2 названного Решения.

Кроме того, Коллегией Суда учтены представленные ГТК Республики Беларусь копии предварительных решений по классификации самоклеящейся бумаги с термочувствительным слоем в подсубпозиции 4811 41 900 0 ТН ВЭД ТС, действовавшие до принятия Решения N 750.

В практике Органа по разрешению споров Всемирной торговой организации содержится вывод, что при интерпретации тех или иных тарифных позиций следует учитывать все имеющие отношение к конкретному товару обстоятельства, в том числе существующую практику тарифной классификации (доклад Апелляционного органа WT/DS/62/AB/R, WT/DS/67/AB/R, WT/DS/68/AB/R от 22 июня 1998 года по делу European Communities - Customs Classification of Certain Computer Equipment).

Таким образом, Коллегия Суда установила, что при подготовке и принятии Решения N 750 Комиссией не учтена существовавшая в ТС практика классификации товара, нарушены положения статей 1 - 3 Конвенции, статей 50 - 52 ТК ТС в части определения субпозиций товарных позиций и применения ОПИ ТН ВЭД ТС.