ВВЕДЕНИЕ

С 1 июля 2002 г. введен в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В отличие от УК РФ и УПК РФ, которые в совокупности регулируют отношения, возникающие в связи с совершением наиболее общественно опасных правонарушений - преступлений, КоАП РФ имеет иное назначение. Он объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с особого вида правонарушениями - административными, и порядок применения особого вида юридической ответственности за их совершение - административной ответственности.

В отличие от более распространенного способа применения государственного принуждения через суд меры административной ответственности применяются преимущественно во внесудебном порядке, в процессе повседневной деятельности государственных и муниципальных органов. Поскольку деятельность этих органов можно охарактеризовать как административную, одним из ее составных элементов является административное принуждение.

КоАП РФ в ст. 24.6 наделяет прокурора полномочиями по осуществлению в пределах своей компетенции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Более подробно права прокурора определены в ст. 25.11 Кодекса, а также в ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Анализ статистических данных показывает, что в России имеется стойкая тенденция к увеличению роста административных правонарушений. При этом ежегодно органами прокуратуры выявляется порядка 100 тыс. нарушений как процессуального, так и материального законодательства, многие из которых допускаются органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Службой охраны общественного порядка и Паспортно-визовой службой органов МВД России. Серьезные нарушения допускаются также административными комиссиями органов местного самоуправления, органами Государственного пожарного надзора, Госторгинспекцией, Госсанэпиднадзором, Федеральной инспекцией труда.

Вместе с тем за каждым противозаконным проявлением должностных лиц, каждым неправомерно принятым решением скрывается нарушение чьих-либо прав и свобод, что налагает на прокуроров обязанность добиваться своей активной позицией полного восстановления законности и недопущения в последующем подобного рода фактов.

Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях оказания помощи прокурорам при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об административных правонарушениях. В них приведены наиболее типичные нарушения рассматриваемого законодательства, определено правовое регулирование и задачи на данном направлении, намечены основы организации работы прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях.