7. Оформление результатов проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере труда

7. Оформление результатов проверок соблюдения

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

обязательных требований в сфере труда

7.1. По результатам каждой завершенной проверки уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводившим проверку, составляется акт по установленной форме.

Типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития РФ N 141.

7.2. В акте проверки должны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, выполняемых работ либо оказываемых услуг обязательным требованиям в сфере труда, указываются подробные сведения о фактах выявленных нарушений обязательных требований в сфере труда, неповиновения законному распоряжению или требованию уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, а также воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей (при наличии указанных фактов).

В случае устранения проверяемым лицом выявленного нарушения в ходе проверки запись об этом также следует сделать в акте проверки.

7.3. В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа Роструда, проводившего проверку;

дата и номер распоряжения руководителя органа Роструда (его заместителя);

фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного должностного лица (или должностных лиц) федеральной инспекции труда, проводивших проверку;

наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки. При выездной проверке субъекта малого предпринимательства в акте проверки необходимо указать даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица;

сведения о результатах проверки, в том числе сведения о фактах соответствия деятельности проверенного лица обязательным требованиям либо о выявленных нарушениях обязательных требований в сфере труда с указанием нормативных правовых актов, нормы которых нарушены, и лицах, допустивших указанные нарушения, с указанием нормативных актов, устанавливающих их обязанность обеспечивать исполнение указанных нормативных правовых актов;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

подпись уполномоченного должностного лица (должностных лиц) федеральной инспекции труда, проводившего проверку.

7.4. В соответствии с положениями части 3 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ к акту проверки прилагаются следующие связанные с результатами проверки документы или их копии:

протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;

объяснения работников проверенного лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;

предписания об устранении выявленных нарушений;

иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Следует учитывать, что оформляемые уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда протоколы об административных правонарушениях, выявленных в ходе проведенных проверок, могут прилагаться к актам проверок лишь в тех случаях, когда дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могло быть возбуждено в рамках сроков проверки, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ.

В противных случаях дело об административном правонарушении должно возбуждаться и рассматриваться по завершении проведения проверки и подписания акта проверки.

7.5. Акт проверки оформляется уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых с копиями приложений вручается полномочным представителям хозяйствующего субъекта под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя или полномочных представителей хозяйствующего субъекта, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа Роструда.

В этой связи следует учитывать, что статья 16 Федерального закона N 294-ФЗ содержит специальное положение, устанавливающее способ направления акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в случаях отказа в ознакомлении проверенных лиц (их представителей) с актом проверки в целях фиксации завершения проверки в указанных случаях.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается полномочным представителям хозяйствующего субъекта под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа Роструда.

В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось и было получено согласование ее проведения с органом прокуратуры Российской Федерации, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.

7.6. В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ непредставление акта проверки (равно как непредставление акта проверки в сроки, установленные частью 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ) отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Одновременно с этим в соответствии со статьей 19.6.1 КоАП РФ непредставление акта проверки уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.

7.7. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда.

В этой связи уполномоченное должностное лицо федеральной инспекции труда, проводящее проверку, обязано разъяснить лицу, в отношении которого была проведена проверка, его право представить свои возражения в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, которая устанавливает, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган Роструда в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роструда.

Следует учитывать, что указанная норма не ограничивает права проверенного лица на обжалование действий и решений уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, проводившего проверку, в порядке, установленном общими нормами действующего законодательства.

7.8. В соответствии с требованиями части 8 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок, Типовая форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития РФ N 141.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись. При несоответствии журнала учета проверок установленным требованиям запись об этом вносится в акт проверки с указанием того, в чем именно выражается нарушение требований к оформлению журнала.

При выездной проверке субъектов малого предпринимательства в журнале учета проверок в обязательном порядке необходимо указывать даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки).

7.9. В случае, если в ходе проведения документарной проверки было принято решение о ее продолжении в форме выездной проверки, акт проверки оформляется по завершении выездной проверки. Таким образом, результаты проверки во всех случаях оформляются одним актом проверки. При этом в персональных отчетах о результатах надзорно-контрольной деятельности уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда указываются сведения об одной проведенной проверке.