II. Разработка перечня государственных (муниципальных) услуг (работ)

Специфика отрасли культуры состоит в том, что учреждения культуры не только проводят мероприятия по непосредственному показу, но и выполняют государственную функцию по созданию, сохранению, собиранию и изучению культурного наследия, фондов, художественных произведений.

Эта функция напрямую с конкретным потребителем не связана. Но без реализации этой функции обеспечить доступ граждан и юридических лиц к культурным ценностям, культурному наследию невозможно.

Работы, связанные с исполнением государственной функции, включаются в перечень услуг (работ) государственного задания, с последующим структурированием каждого вида услуги (работы) в целях расчета нормативов для предоставления субсидии.

Формирование перечней услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в установленной сфере, а также полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Формат отраслевого перечня государственных услуг (работ) и требования к нему рекомендуется установить в субъекте Российской Федерации. Ведомственные перечни услуг формирует учредитель, на основании анализа полномочий и анализа сети учреждений <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. соответствующий раздел общей части настоящих комплексных рекомендаций.

При разработке перечня услуг (работ), оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями в сфере культуры, рекомендуется следующая структура перечня:

1. Услуги, оказываемые в сфере культуры;

2. Работы, выполняемые в сфере культуры.

Деление на работы и услуги в части применения Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в деятельности учреждений является условным и принято в целях разграничения услуг (работ).

В качестве основного критерия для отнесения государственных (муниципальных) услуг (работ) к первому или второму разделам рекомендуется принимать показатель наличия конкретного потребителя (физического или юридического лица) государственной (муниципальной) услуги или работы.

В первом случае услуга оказывается непосредственно конкретному потребителю, во втором случае работа - это обеспечивающее услугу мероприятие, не имеет непосредственно конкретного потребителя, но осуществляется в целях обеспечения предоставления услуги потребителю и выполняется в интересах общества в целом.

Например: для зоопарков:

- Услуга по показу зверей в зоопарках, зоосадах и зверинцах.

- Работа по уходу, обеспечению безопасности, сохранению и кормлению животных.

Под работой может также подразумеваться деятельность, направленная на решение определенных стратегических задач в сфере культуры. Например, "Работа по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры".

Целесообразно включить в отраслевой перечень услуг следующие государственные (муниципальные) услуги (работы):

а) для театрально-концертных организаций:

- работа по созданию спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ;

- услуга по показу спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ

б) для организаций в сфере народного творчества:

- работа по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры

в) для библиотек:

- работа по формированию и учету фондов библиотеки;

- работа по библиографической обработке документов и организации каталогов;

- работа по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки;

- работа по проведению фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами учреждения;

- услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки

г) для музеев:

- работа по формированию и учету Музейного фонда Российской Федерации;

- работа по хранению, изучению и обеспечению сохранности предметов Музейного фонда Российской Федерации;

- услуга по публикации <1> музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме.

--------------------------------

<1> Публикация - одна из основных форм деятельности музея, предполагающая все виды представления обществу музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей (статья 3 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации").

В случае если в ведении органов управления культурой в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании находятся образовательные учреждения, при включении их в перечень услуг рекомендуется учитывать соответствующий отраслевой перечень услуг в сфере образования, используемые органами управления образованием субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

При формировании перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) для детализации видов возможно также использовать Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163, а также Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности, утвержденный Приказом Минкультуры России от 15.12.2010 N 781.