9. Состав и содержание проекта генерального плана

9.1. Генеральный план - документ территориального планирования, который может являться пространственным отображением стратегий социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, программных документов развития городских округов и муниципальных районов и определять стратегию градостроительного развития поселения, городского округа. Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселений и городских округов, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

9.2. В проектах генеральных планов целесообразно учитывать стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, программные документы развития городских округов и муниципальных районов, положения утвержденной градостроительной документации Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также схем территориального планирования муниципальных районов (в случае наличия указанной документации).

9.3. Проект генерального плана содержит положения о территориальном планировании в виде пояснительной записки и соответствующие карты (схемы) - утверждаемая часть проекта.

9.4. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах (в текстовой форме), включают в себя:

цели и задачи территориального планирования;

перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

9.5. К целям территориального планирования развития поселения или городского округа может быть отнесено обеспечение градостроительными средствами роста качества жизни населения, учета интересов юридических и физических лиц при определении назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также другие требования к развитию территории.

9.6. Перечень мероприятий по территориальному планированию развития поселения может быть оформлен в виде текстового описания мероприятий, обеспечивающих достижение целей и реализацию задач территориального планирования развития поселения или городского округа, и в табличной форме, в которой указано на последовательность выполнения первоочередных плановых мероприятий (на рекомендуемый расчетный период генерального плана от 3 до 10 лет) и мероприятий на расчетный период (на рекомендуемый расчетный период генерального плана не менее 20 лет).

9.7. В составе проекта генерального плана в границах поселения, городского округа могут быть следующие карты (схемы):

проектный план;

карта (схема) планируемого размещения объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа (объектов капитального строительства местного значения);

карта (схема) планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа (объектов капитального строительства местного значения);

карта (схема) планируемого размещения иных объектов, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа;

карта (схема) планируемого функционального зонирования территории;

карта (схема) зон с особыми условиями использования территории;

карта (схема) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.

Каждая из карт (схем) генерального плана может быть представлена в виде одной или нескольких карт (схем).

На картах (схемах) отображаются:

границы поселения, городского округа;

границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

границы территорий объектов культурного наследия;

границы зон с особыми условиями использования территорий;

границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

9.8. К функциональным зонам могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, иные функциональные зоны.

В качестве параметров развития функциональных зон могут применяться такие показатели, как:

максимально допустимый коэффициент застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования);

максимальная и средняя этажность застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования);

площадь зоны;

иные параметры.

9.9. Проектный план может являться сводным графическим отображением мероприятий по территориальному планированию развития поселения, городского округа.

На проектном плане могут отображаться:

существующие границы:

поселения, городского округа,

населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

земель сельскохозяйственного назначения;

земель особо охраняемых природных территорий,

земель лесного фонда,

земель водного фонда,

земель запаса,

земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения;

планируемые границы:

населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа,

земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,

особо охраняемых природных территорий местного значения;

границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства:

федерального значения,

регионального значения,

местного значения;

границы земельных участков, на которых размещены объекты капитального строительства:

находящиеся в собственности Российской Федерации,

находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации,

находящиеся в собственности иных субъектов Российской Федерации,

находящиеся в собственности поселения, городского округа;

границы территорий и зон охраны объектов культурного наследия:

федерального значения (в информационных целях),

регионального значения (в информационных целях),

местного значения;

границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства:

федерального значения,

регионального значения,

местного значения.

На остальных картах (схемах) может отображаться информация, соответствующая наименованию карт (схем), предусмотренная пунктом 9.7 Рекомендаций.

9.10. С целью обеспечения наглядности графических материалов и учета различных соотношений показателей по плотности застройки и площади территорий поселений, городских округов и населенных пунктов, входящих в их состав, карты (схемы) генеральных планов могут разрабатываться в разных масштабах, установленных заданием на проектирование (градостроительным заданием), либо по согласованию с заказчиком.

9.11. Карты утверждаемой части проекта генерального плана могут выполняться в масштабах 1:50000; 1:25000, 1:10000; 1:5000, 1:2000.

9.12. В целях утверждения генеральных планов городских округов, поселений осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем) - обосновывающая часть.

Материалы по обоснованию проекта генерального плана в текстовой форме в виде пояснительной записки могут включать:

анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;

обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

перечень мероприятий по территориальному планированию;

обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В общей части пояснительной записки может содержаться описание структуры проекта, состав авторского коллектива, термины и определения, краткое руководство пользователя, иная необходимая информация.

В анализе состояния территории, проблем и направлений ее комплексного развития может содержаться следующая информация:

списки объектов культурного наследия с разбивкой их на категории охраны с указанием реквизитов нормативно-правовых актов об их постановке на государственную охрану;

перечень мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, в том числе мероприятия по разработке проектов зон охраны и источники их финансирования;

описание природных условий и ресурсов территории (геологическое строение, рельеф, климат, гидрография и гидрология, инженерно-геологические условия, почвы, растительность, животный мир, биологические ресурсы, минеральные ресурсы, ландшафты, рекреационные ресурсы и пр.);

комплексная оценка и информация об основных проблемах развития территории (по структурным элементам, таким, как система расселения и трудовые ресурсы, отраслевая специализация, сельское хозяйство, промышленность, жилищный фонд, культурно-бытовое обслуживание населения, транспортное и инженерное обеспечение, экологическое состояние, муниципальная правовая база в сфере градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений).

В обосновании вариантов решения задач территориального планирования может содержаться информация о вариантах функционального зонирования территории, установления зон с особыми условиями использования территорий, установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства, необходимых для осуществления иных полномочий органов местного самоуправления поселения, городского округа, и иная аналогичная информация.

В перечне мероприятий по территориальному планированию может содержаться информация о последовательности выполнения первоочередных и плановых мероприятий (на расчетный период генерального плана) по территориальному планированию развития поселения, городского округа в виде текстового и табличного описания очередности мероприятий, обеспечивающих достижение целей и реализацию задач территориального планирования развития поселения, городского округа.

В обосновании предложений по территориальному планированию, этапов их реализации может содержаться следующая информация:

о выбранном варианте размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее развития с описанием принятых архитектурно-планировочных решений;

перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа либо исключаемых из их границ, с указанием категории земель, к которым относятся эти земельные участки, и цели их планируемого использования;

обоснования проектных градостроительных решений с учетом стратегий и программ социально-экономического развития, мероприятия по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации генерального плана, а также основные технико-экономические показатели и уменьшенные копии основных графических материалов.

В перечне основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может содержаться информация, изложенная в разделе 11 Рекомендаций.

9.13. В материалах по обоснованию проектов генеральных планов, прилагаемых в виде карт, может отображаться информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования (с отображением населенных пунктов в составе поселения, городского округа, планировочных зон, планировочных районов, микрорайонов и кварталов для небольших населенных пунктов, границ муниципального образований), а также о предложениях по территориальному планированию, отображаемых на следующих картах (схемах), (выполняемых на топографо-геодезической подоснове):

карты (схемы) использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий;

карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов поселений), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия (с разбивкой их на категории охраны), карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения (в том числе с учетом результатов инженерных изысканий);

карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;

карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

карты (схемы) размещения и пешеходной доступности объектов социального обслуживания на территории муниципального образования;

карты (схемы) ландшафтов и инженерно-геологических условий с учетом инженерных изысканий;

карты (схемы) архитектурно-ландшафтного анализа территории;

карты (схемы) природно-рекреационного комплекса;

карта (схема) транспортной инфраструктуры;

карта (схема) инженерной инфраструктуры и инженерного благоустройства территорий;

карты (схемы) фрагментов границ и зон и иные карты (схемы).

Карты (схемы) обосновывающей части проекта генерального плана в границах поселения, городского округа могут выполняться в масштабах 1:50000; 1:25000, 1:10000, 1:5000, а в границах населенных пунктов - в масштабах 1:10000; 1:5000; 1:2000 в зависимости от численности населения и размеров территории поселений, городских округов, с учетом обеспечения наглядности графических материалов в соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием), либо по согласованию с заказчиком в процессе проектирования.

9.14. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов может отображаться также следующая информация:

существующие границы поселения, городского округа и населенных пунктов, входящих в их состав, границы рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зон (при их наличии), зоны современного функционального использования территории поселения, городского округа, сооружения и коммуникации транспортной инфраструктуры, магистральные сети и головные сооружения инженерной инфраструктуры, мосты и иные транспортные инженерные сооружения, трубопроводы, линии высоковольтных электропередач, границы зон охраны памятников природы, иные объекты и границы существующих объектов на картах (схемах) использования территории муниципального образования;

характеристики природно-ресурсного потенциала территорий, обеспеченности транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурами, планировочных ограничений территорий, в границах которых устанавливаются ограничения на осуществление градостроительной деятельности (в том числе зоны с особыми условиями использования территории, зоны залегания полезных ископаемых, территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, зоны с экстремальными природно-климатическими условиями, иные зоны, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (с учетом ограничений на использование территорий определяются функциональное назначение территорий и интенсивность их использования) на картах (схемах) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения;

границы территорий, по отношению к которым подготовлена и утверждена градостроительная документация (проекты планировки и межевания территорий); планируемые к размещению линейные объекты транспортной и инженерной инфраструктуры (размещение которых утверждено соответствующими решениями), условные обозначения наиболее значимых объектов капитального строительства, решение о размещении которых принято (предоставлен земельный участок под строительство, выдано разрешение на строительство, утверждена проектная документация) на картах (схемах) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

зоны различного функционального назначения: жилые, общественно-деловые, производственные и коммунальные, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иные зоны режимных территорий, иные зоны в соответствии с местными условиями на картах (схемах) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

сохраняемые и проектируемые территории и сооружения внешнего транспорта - железнодорожные пути и станции, аэропорты, морские и речные порты, причалы, пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др.; классификация улично-дорожной сети; линии наземного и подземного общественного пассажирского транспорта; размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры на карте (схеме) транспортной инфраструктуры;

сохраняемые и проектируемые головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры - водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, ливневой канализации; линий высоковольтной электропередачи, основные объекты связи; территории, требующие значительного объема подсыпки или срезки грунта, дренирования, выторфовывания; гидротехнические сооружения; сооружения инженерной защиты от неблагоприятных природных факторов; мероприятия по рекультивации нарушенных территорий, иные сооружения инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий на карте (схеме) инженерной инфраструктуры.

На картах (схемах) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ с учетом градостроительных ограничений.

На картах (схемах) в табличной форме рекомендуется размещать экспликацию принятых градостроительных решений с указанием наименования отображенного объекта, реквизитов документа, утвердившего градостроительное решение, а также других сведений, характеризующих объект, угловой штамп с подписями разработчиков соответствующих карт (схем) проекта генерального плана, условные обозначения.

9.15. В составе информации, рекомендуемой к включению в пояснительную записку обосновывающей части проекта генерального плана (9.12 Рекомендаций), может также содержаться информация об основных характеристиках природно-климатических условий, национальных и исторических особенностях поселения, городского округа, роли поселения, городского округа в системе расселения и административно-территориальном делении субъекта Российской Федерации и страны, материалы, обосновывающие экономическую оценку принятых проектных решений, организационное и нормативное правовое обеспечение реализации генерального плана, включая планирование подготовки правил землепользования и застройки, целевых программ и программ социально-экономического развития. Технико-экономические показатели генерального плана приводятся на исходный год его подготовки и по основным этапам его реализации. Основные технико-экономические показатели генерального плана поселения, городского округа приведены в Приложении N 3 к Рекомендациям.

9.16. Последовательность мероприятий по реализации генерального плана необходимо определять с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Рекомендуется также учитывать инвестиционные проекты, осуществляемые за счет собственных финансовых ресурсов бюджета поселения, городского округа и иных источников финансирования.

9.17. Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана целесообразно использовать в качестве основы для формирования муниципальных программ инвестиционного освоения территории поселения, городского округа по следующим направлениям: жилищная сфера, производственный комплекс, социальная сфера, транспортная инфраструктура, инженерное обеспечение, благоустройство и озеленение, инженерная подготовка территорий, охрана окружающей среды, мероприятия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на расчетный срок реализации программных мероприятий от 3 до 10 лет.

9.18. В целях обеспечения принятия проектных решений в проекте генерального плана поселения, городского округа, а также подготовки текстовых материалов и карт (схем) в составе положений по территориальному планированию и материалов по обоснованию проектов в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут разрабатываться следующие специальные разделы, не входящие в состав материалов проекта генерального плана, подлежащих опубликованию, представлению на согласование и утверждение, рассмотрению на публичных слушаниях:

охрана окружающей среды;

перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

охрана памятников истории и культуры;

иных разделов, определяемых заданием на проектирование (градостроительным заданием) проекта генерального плана.

Разделы могут состоять из подразделов.

Проект генерального плана в составе положений о территориальном планировании и материалов по обоснованию проекта можно отнести к одному основному разделу - "градостроительные решения", содержащего следующие подразделы:

геополитическая ситуация;

взаимосвязи с соседними муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации;

природно-ресурсный потенциал территории;

демографические и трудовые ресурсы;

прогноз развития экономической подсистемы муниципального образования;

инвестиционная привлекательность территории;

развитие промышленности;

развитие сельского хозяйства;

целевые программы федерального, регионального и муниципального уровня;

комплексная оценка территории и ее пространственная организация;

природные элементы планировочного каркаса;

транспортный каркас;

каркас расселения;

функциональное зонирование территории;

жилищный фонд;

система образования;

система здравоохранения;

инфраструктура социально-культурно-бытового обслуживания;

физическая культура и спорт;

природные территории;

развитие инженерной инфраструктуры;

развитие транспортной инфраструктуры;

инженерная защита территории;

иные подразделы.

При разработке разделов и подразделов в составе проекта генерального плана целесообразно учитывать положения утвержденных стратегий развития федерального округа и субъекта Российской Федерации, в состав которых входит поселение, городской округ, а именно:

приоритетные направления и цели развития региона на долгосрочную перспективу, с учетом задач обеспечения национальной безопасности (не менее 10 лет);

оценку потенциала социально-экономического развития региона;

выделение перспективных зон (территорий) опережающего развития, точек роста;

содействие структурному реформированию экономики региона;

механизмы обеспечения реализации стратегических приоритетов развития региона;

взаимоувязку краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития региона;

общий анализ экономического состояния региона;

состояние бюджетной сферы;

инфраструктурную обеспеченность;

природно-ресурсный потенциал;

деловой климат и бизнес-среду;

демографическое развитие и миграционные процессы;

сложившуюся систему расселения;

уровень и качество жизни, доходы населения;

рынок труда;

показатели здоровья населения и развитие системы здравоохранения;

человеческий капитал, образование, культура;

жилищный фонд и коммунальная инфраструктура;

экологическая ситуация;

анализ развития отраслей;

инвестиционный анализ;

внешнеэкономический потенциал;

анализ существующих федеральных приоритетов, ведомственных и отраслевых приоритетов на территории региона;

анализ реализации разработанных документов долгосрочного и среднесрочного планирования развития субъекта Российской Федерации (стратегии, среднесрочные программы, отраслевые программы и т.д.);

определение стратегических направлений развития региона;

ключевые проблемы, препятствующие развитию региона;

видение будущего для региона на прогнозный период;

стратегические цели и задачи;

сценарии развития экономики региона;

прогнозы развития отраслей;

основные мероприятия, обеспечивающие реализацию стратегических приоритетов развития региона и иные показатели.

При наличии на территории поселения, городского округа особо охраняемых природных экологических территорий и (или) планировании их установления, особо охраняемых природных исторических территорий, территорий курортов и иных территорий, определяющих особенности территорий муниципальных образований, в проекте генерального плана разрабатываются необходимые специальные разделы, определяемые заданием на проектирование генерального плана (градостроительным заданием).

Градостроительная часть состоит из карт и пояснительных записок, входящих в состав положений по территориальному планированию и материалов по обоснованию проектов. Остальные разделы являются дополнительными материалами, необходимыми для разработки проекта и могут оформляться в виде приложений, не подлежащих представлению на согласование и утверждение.