N 10 (85) ОКТЯБРЬ 2002

Архив | предыдущий выпуск | следующий выпуск

Содержание

КонсультантПлюс - совершенный правовой ресурс. Выпуск новых информационных продуктов и развитие систем
Предупрежден - значит вооружен. Новая система КонсультантПлюс:Законопроекты
Широкое опубликование судебных актов - важный шаг в развитии системы правосудия
КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства - новый уровень развития системы

КонсультантПлюс - совершенный правовой ресурс. Выпуск новых информационных продуктов и развитие систем

Павел Коротич,
пресс-секретарь компании "Консультант Плюс"

Системы КонсультантПлюс уже давно стали надежным профессиональным инструментом для сотен тысяч российских специалистов. Оперативность получения информации, юридическая обработка документов, удобные поисковые и аналитические возможности являются преимуществами систем КонсультантПлюс. Также одной из важнейших причин их высокой востребованности является широкий спектр представленной в них правовой информации. Постоянное развитие и совершенствование систем КонсультантПлюс обеспечивает пользователям наличие всех необходимых ресурсов по законодательству России.

Принципы развития информационных ресурсов КонсультантПлюс

Разработчики систем КонсультантПлюс постоянно изучают пожелания пользователей и анализируют их потребности в правовой информации. Когда выясняется, что какой-либо новый тип информации представляет интерес, то она, прежде всего, включается в существующие системы КонсультантПлюс. Если же объемы такой информации растут, а работа с ней требует новых поисковых средств, новых аналитических возможностей, то создаются специализированные информационные продукты. Так происходит развитие информационных ресурсов КонсультантПлюс.

На сегодняшний день системы КонсультантПлюс предоставляют пользователям всю информацию, необходимую для того, чтобы принимать обоснованные решения, аргументированно отстаивать свою позицию, учитывая не только текущее состояние законодательства, но и перспективы его развития.

Документы по федеральному, региональному законодательству и международные правовые акты, документы советского периода являются основой для принятия решений, судебная практика знакомит с опытом решения спорных вопросов, законопроекты дают представление о грядущих изменениях в законодательстве, а комментарии и консультации помогают разъяснить сложные и неоднозначные положения нормативных актов.

В октябре 2002 г. пользователи получат два новых информационных продукта. Это специализированная система по законопроектам и сводная система по судебной практике всех десяти федеральных арбитражных судов округов. Кроме того, получит дальнейшее развитие информационное наполнение системы КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства.

Новая система КонсультантПлюс:Законопроекты

Система КонсультантПлюс:Законопроекты включает все внесенные в Государственную Думу проекты законов, причем даже те, которые пока еще не прошли рассмотрения. Хотя самые важные законопроекты и ранее включались в систему КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение, серьезный интерес к изменениям в законодательстве потребовал создания специальной системы, включающей самые подробные сведения о законопроектах.

Важной особенностью новой системы является то, что она включает не только сами законопроекты и их разные редакции, но и сопроводительные материалы, сведения о разработчиках, различные заключения по проектам законов, информацию о том, на каком этапе находится их рассмотрение. Система позволяет оценить, каких изменений в законодательстве следует ожидать в будущем.

Новая система КонсультантАрбитраж:ВсеОкруга

Другая система - КонсультантАрбитраж:ВсеОкруга включает судебные решения всех 10 федеральных арбитражных судов округов (ФАС). Как известно, ФАС округов проверяют законность решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях. Первые системы КонсультантПлюс, посвященные практике отдельных ФАС, появились в конце 1999 г. В течение следующего года в каждом округе были созданы системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск, включающие практику федерального арбитражного суда своего округа. Публикация судебных решений в системах КонсультантПлюс представляет не только большой практический интерес для специалистов, но и является важным шагом к открытости судебной системы.

Опыт использования систем по судебным решениям ФАС показал, что многих пользователей интересует деятельность ФАС не только "своего", но и других округов. (Так, по данным специального исследования, 19,3% пользователей одной системы по арбитражной практике Московского округа работали и с другими системами ФАС.) Поэтому было решено выпустить сводную систему, включающую акты сразу всех 10 ФАС. Для тех, кому важно знакомиться с особенностями правоприменительной практики в нескольких регионах России, приобретение системы КонсультантАрбитраж:ВсеОкруга будет более выгодно, чем установка каждой системы по отдельности. Кроме этого, работа со сводной системой предоставит пользователям больше удобств, а ее обновление займет меньше времени.

Развитие системы КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства

Вместе с выпуском новых продуктов разработчики КонсультантПлюс большое внимание уделяют развитию уже имеющихся у пользователей ресурсов. Так, значительные изменения произойдут в системе КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства. Теперь новые материалы будут поступать пользователям чаще - 2 раза в месяц, что позволит более оперативно знакомиться с самыми свежими комментариями к недавно принятым актам. А общее количество материалов в системе в октябре 2002 г. увеличится в 3 раза.

Подробнее о новых системах и возможностях работы с ними можно узнать на других страницах бюллетеня. Мы надеемся, что новые разработки КонсультантПлюс займут достойное место в профессиональном инструментарии наших пользователей.

Предупрежден - значит вооружен. Новая система КонсультантПлюс:Законопроекты

Ирена Самохина,
руководитель департамента экспертно-аналитических правовых систем

В современных условиях при организации и планировании бизнеса специалистам необходима полная информация не только о действующем в данный момент законодательстве, но и о возможных его изменениях. Поэтому неуклонно растет интерес пользователей к законопроектам, причем не только к уже принятым Госдумой, но и к внесенным, но пока не рассмотренным на пленарном заседании, а также к различным сопроводительным материалам и т.п. Идя навстречу пожеланиям пользователей, компания "Консультант Плюс" в октябре 2002 г. выпускает новую систему КонсультантПлюс:Законопроекты (далее - Законопроекты).

Предназначение новой системы

Новая система полезна как дополнение к системам по федеральному законодательству, поскольку позволяет при работе с действующим законодательством получить информацию о его возможных изменениях в будущем, а также оперативно ознакомиться с текстами этих изменений. Поэтому информация, представленная в системе, будет интересна весьма широкому кругу пользователей: юристам, бухгалтерам, сотрудникам, отвечающим за стратегическое развитие предприятия, руководителям различного уровня, специалистам органов власти, а также специалистам, имеющим научный интерес к анализу законодательства и законотворчества.

Незаменима новая система и для консалтинговых и аудиторских организаций, которым по роду деятельности необходимо прогнозировать ситуацию в будущем по многим направлениям и давать консультации своим клиентам, исходя из возможного развития событий.

Информационное наполнение системы

Число документов к моменту выхода системы составит более 6000. Еженедельное пополнение системы будет обеспечиваться тесным сотрудничеством с Госдумой и Советом Федерации.

В информационном банке (ИБ) системы можно выделить три группы документов: законопроекты в различных редакциях, паспорта законопроектов и сопроводительные материалы.

Основной группой документов в системе являются собственно законопроекты. При этом в ИБ представлена полная информация о прохождении каждого законопроекта, то есть практически вся его юридическая судьба в виде различных редакций законопроекта: а) редакция, внесенная в Госдуму (но пока не прошедшая рассмотрение на пленарном заседании, либо снятая с рассмотрения в I чтении. При этом, если законопроект был снят с рассмотрения, то его текст из ИБ не удаляется); б) редакция, принятая Госдумой в I чтении; в) редакция II чтения (официально текстов II чтения не существует. Однако для важнейших законопроектов ответственные комитеты Госдумы самостоятельно готовят тексты законопроектов ко II чтению, которые и вводятся в систему); г) редакция, принятая Госдумой в окончательной редакции; д) текст проекта, принятого Госдумой в иной редакции (в редакции согласительной комиссии, в редакции с учетом предложений Президента).

Паспорта законопроектов (рис. 1, 2) специально готовятся разработчиком систем. В них отражена вся значимая информация о процессе рассмотрения данного законопроекта, начиная с момента внесения в Государственную Думу и заканчивая подписанием Президентом РФ или снятием с рассмотрения. В паспорте законопроекта также указывается информация о субъектах законодательной инициативы (кем внесен законопроект) и ответственный комитет Госдумы по данному законопроекту. Паспорт законопроекта дает возможность пользователю ознакомиться со всеми стадиями прохождения законопроекта в ходе законодательного процесса.

К сопроводительным материалам, вводимым в систему, относятся: а) пояснительная записка; б) финансово-экономическое обоснование; в) перечень изменяемых актов федерального законодательства (эти три материала должны быть приложены к тексту вносимого в Госдуму законопроекта согласно Регламенту Госдумы); г) заключения (Президента РФ, Правительства РФ, Правового управления Аппарата Госдумы, профильных комитетов); д) другие материалы (письма Президента РФ, Правительства РФ и др.); е) выписки из протоколов заседания Совета Думы (в ИБ включаются выписки из протокола заседания Совета Думы, которым законопроект принимается к рассмотрению на пленарном заседании).

Поисковые и сервисные возможности системы

Для тематического поиска в системе используется новый классификатор правовых актов, разработанный компанией "Консультант Плюс" в сотрудничестве с Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и Российским фондом правовых реформ, одобренный Президентом РФ и рекомендованный для использования органам государственной власти.

В системе реализованы гиперссылки внутри документа и между документами. Также есть гиперссылки между системой КонсультантПлюс:Законопроекты и системой КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

Для удобства пользователей в ИБ отражена связь между материалами к данному законопроекту и паспортом законопроекта. В Примечании к документу дана гипертекстовая ссылка: "Смотри ПАСПОРТ ЗАКОНОПРОЕКТА". В свою очередь в тексте паспорта все эти материалы также упомянуты и на них стоят гипертекстовые ссылки.

Также для удобства пользователей в системе отражена связь между альтернативными законопроектами. Перечень альтернативных законопроектов помещается в текст паспорта (после основных сведений), а в поле "Примечание к документу" в паспорте ставится примечание "Смотри АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЗАКОНОПРОЕКТЫ" в виде гипертекстовой ссылки на этот перечень.

В силу специфики информации, представленной в системе, Карточка реквизитов имеет свои особенности. Так, новая система включает особые поля - "Кем подготовлен" и "Стадия законодательного процесса".

Поле "Кем подготовлен" используется для поиска законопроектов по конкретному субъекту законодательной инициативы, а также для поиска сопроводительных материалов по тому или иному принявшему органу.

Чтобы найти нужный документ (законопроект, паспорт, пояснительную записку) с помощью данного поля, надо ввести либо Ф.И.О. депутатов, либо названия думских комитетов или депутатских групп депутатов. Если проект внесен иными субъектами законодательной инициативы (Президентом, Правительством, Верховным Судом, ВАС РФ, Конституционным Судом), законодательными органами субъектов РФ, то следует ввести соответствующее наименование органа, внесшего законопроект.

Поиск сопроводительных материалов можно осуществить по конкретному органу, подготовившему их (комитеты Госдумы Федерального Собрания РФ, Правительство РФ и др.).

С помощью поля "Стадия законодательного процесса" можно ограничить поиск законопроектов, указав определенную стадию их рассмотрения (рис. 3).

Некоторые стандартные поля в новой системе также приобрели особые свойства.

Так, с помощью поля "Дата" можно найти документ как по дате внесения, дате принятия/одобрения (для конкретной редакции), так и по той или иной значимой дате, отражающей изменения стадии законодательного процесса (для паспортов).

С помощью поля "Номер" каждому внесенному в Госдуму законопроекту присваивается уникальный регистрационный номер. По данным номерам можно найти законопроект и/или его паспорт.

Сопроводительные материалы можно найти по официальному номеру документа (если он присутствует в реквизитах) - номер письма, решения и т.п.

Также хочется отметить удобство представления названий разных типов документов в Списке документов. Эти особенности помогают отобрать из Списка документов нужные материалы для дальнейшей работы, не входя в текст. Так, в названии паспорта законопроекта, помимо собственно названия, всегда указываются субъект законодательной инициативы и окончательная редакция, последнее - если законопроект находится на окончательной стадии законодательного процесса (подписан Президентом РФ или снят с рассмотрения). В названии законопроекта указывается, в каком чтении и когда (дата) принята данная редакция.

Широкое опубликование судебных актов - важный шаг в развитии системы правосудия

Новая сводная система по арбитражной практике всех 10 ФАС округов

Елена Гурова,
руководитель отдела регионального законодательства

С октября 2002 г. перечень систем КонсультантПлюс, содержащих судебную практику, пополнится новой, уникальной по объему системой - КонсультантАрбитраж:ВсеОкруга. Новая система объединит в себе информационные банки (ИБ) всех 10 систем КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск. Обновление сводной системы в силу ее специфики будет осуществляться 1 раз в месяц.

Развитие систем КонсультантПлюс по арбитражной практике

В начале 2001 г. в системах КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск содержалось более 35000 судебных актов по всем 10 ФАС. На сегодня этот объем увеличился более чем в 2,7 раза и сейчас составляет более 96000 актов; ежемесячно в системы поступает более 3000 актов (см. Таблицу).

Сам факт широкого опубликования судебных решений через системы КонсультантПлюс вселяет оптимизм и означает качественный скачок в развитии открытости судебной системы. Так, согласно статистике ВАС РФ, в 2001 г. федеральными арбитражными судами округов было рассмотрено 47028 дел. В системах КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск содержится 31230 документов за 2001 г., что составляет 67% (две трети) от всего числа рассмотренных в указанном году дел, что является весьма высоким показателем полноты для данного вида информации. Отметим, что до 2000 г. публиковались только единичные судебные акты.

Широкий доступ общественности, самих судей к судебной практике неизбежно приведет к улучшению качества правосудия, так как с одной стороны, позволяет судьям ознакомиться с практикой решения конкретных дел в кассационных инстанциях, а с другой стороны повышает ответственность судей ФАС за принятое решение. В целом значение перехода к широкому опубликованию судебных актов ФАС трудно переоценить.

Цели выпуска сводной системы

Системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск активно распространяются уже почти 3 года. Являясь важным дополнением к системе Консультант:СудебнаяПрактика, они востребованы практикующими юристами, руководителями многих предприятий, а также сотрудниками органов судебной системы.

Интерес пользователей к информации по всей опубликованной арбитражной практике обусловлен, в первую очередь, наличием региональной структуры и экономическими связями предприятий. Кроме того, в ряде регионов практика по применению редко используемых и новых правовых норм начинает только формироваться и, возможно, отсутствует в "своем" округе, поэтому и возникает необходимость с ней ознакомиться.

Особенности поиска в новой системе

Все возможности поиска, стандартные для систем КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск, присутствуют и в новой системе. Это поиск по дате документа, номеру дела в ФАС, номеру дела в первой инстанции, по суду первой инстанции, полнотекстовый поиск, поиск по тематике.

Отметим, что в новой системе возможен совместный поиск по нескольким ИБ округов.

Пока единый тематический классификатор, одобренный Президентом РФ, используется для систем по 5 округам из 10: Волго-Вятскому, Дальневосточному, Западно-Сибирскому, Поволжскому и Северо-Кавказскому. В других пяти округах в настоящее время осуществляется переход на единый классификатор, переход планируется завершить к лету 2003 г.

В принципе одновременный поиск по всем системам как имеющим, так пока и не имеющим единый рубрикатор, возможен без ограничений. Разница только в том, что, если объединять банки с единым рубрикатором, в объединенной Карточке реквизитов будет видно поле "Тематика" (рис. 1), а если объединять банки, не имеющие пока единого рубрикатора, то поиск будет возможен по всем реквизитам кроме поля "Тематика".

Напомним, что названия документов для судебных актов, которые представлены в Списке документов, содержат аннотации, кратко излагающие суть данного дела. В оригинале судебный акт не имеет названия, и поиск такого документа только по номеру, дате или рубрикатору был бы затруднителен. Поэтому для удобства пользователя специалисты КонсультантПлюс составляют аннотации. Благодаря аннотациям любой Список документов из системы уже сам по себе представляет очень сжатый обзор судебной практики, сформированный по запросу пользователя (рис. 2). Ознакомившись с аннотациями, можно по списку отобрать наиболее интересные дела для дальнейшего анализа.

МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

В.Ф. Яковлев, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ:

Думаю, что нам надо делать решительные шаги на пути открытости правосудия и широкого опубликования, в том числе и в электронном виде, судебных решений.

А.Л. Маковский, первый заместитель Председателя Совета исследовательского центра частного права при Президенте РФ:

Благодаря системам КонсультантПлюс сегодня практика арбитражных судов доступна, и я могу сказать, что даже за тот короткий период, в течение которого в базах появились решения федеральных арбитражных судов (ФАС), это сказалось на качестве судебных решений.

Информация о системах по практике ФАС округов

Система КонсультантАрбитраж	Количество документов на 10.09.2002	Среднемесячное поступление
Северо-ЗападныйОкруг	18941	750
УральскийОкруг	14696	570
Восточно-СибирскийОкруг	8022	300
МосковскийОкруг	19550	800
Западно-СибирскийОкруг	8100	252
ПоволжскийОкруг	7940	235
ЦентральныйОкруг	5600	190
ДальневосточныйОкруг	6030	195
Волго-ВятскийОкруг	4237	160
Северо-КавказскийОкруг	3711	100
ВсеОкруга	96827	3600

КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства - новый уровень развития системы

Ольга Михалева,
руководитель отдела КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства

Уточнение принципов наполнения информационных банков (ИБ) систем КонсультантПлюс происходит с учетом меняющихся тенденций в сфере правовой информатизации и направлено, в первую очередь, на удовлетворение требований, предъявляемых пользователями.

Исходя из этих требований развивается и система КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства, это касается, в частности, концепции ее информационного наполнения.

Информационный банк системы содержит аналитические материалы, разъясняющие действующее законодательство, - постатейные комментарии к большинству законов и кодексов, монографии, посвященные углубленному исследованию какой-либо правовой проблемы, и статьи по актуальным вопросам правоприменения. В систему постоянно включаются подробные комментарии к новым законодательным актам (рис.).

Рассмотрим изменения в системе КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства, которые произошли осенью 2002 г.

Новая периодичность информационного обновления системы

Теперь, начиная с сентября 2002 г., пополнение системы производится не один, а два раза в месяц. Одновременно увеличивается количество новых материалов, ежемесячно включаемых в систему, - 40-50 материалов, из которых 3-5 - подробные комментарии (каждый объемом в несколько сот страниц) к законодательным актам, в первую очередь, недавно принятым. В каждое пополнение также продолжают включаться статьи из текущих номеров ведущих юридических журналов и аналитические материалы, специально подготовленные известными в своей области авторами для публикации в системах КонсультантПлюс.

Расширение информационного банка системы

В октябре 2002 г. в информационный банк системы КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства дополнительно включены около 2000 авторских материалов (статей) из системы КонсультантСудебнаяПрактика. Таким образом, общее количество документов в системе КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства увеличилось в 3 раза и сейчас превышает 3000. Подчеркнем, что перенесение документов не повлияло на количество новых материалов в текущих пополнениях системы КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства.

До выпуска системы "КомментарииЗаконодательства" включение комментариев законодательных норм в информационный банк системы КонсультантСудебнаяПрактика было оправдано. Однако со временем потребность в комментариях и разъяснительных материалах у пользователей росла. И появилась необходимость в создании специализированной системы "КомментарииЗаконодательства", поскольку подобная информация предполагала иной подход к аналитической обработке и к созданию поисковых средств.

Все дополнительно включенные материалы из системы "СудебнаяПрактика" так или иначе анализируют и разъясняют различные правовые нормы. Иными словами, по своему содержанию они относятся к той категории авторских материалов, которые включаются в ИБ системы КонсультантПлюс:КомментарииЗаконодательства.

В связи с расширением объема ИБ пользователи получили дополнительные удобства. Все названные статьи содержат комментарии правовых норм, а поиск таких материалов существенно упрощается, когда они включены в одну систему, снабженную специфическими поисковыми средствами, позволяющими пользователю легко найти необходимые комментарии к конкретным нормативным актам. Кроме того, весь массив переведенных статей продолжает оставаться в ИБ системы КонсультантСудебнаяПрактика.

Перспективы дальнейшего развития системы

Разъяснительные материалы по законодательству, подготовленные на качественно высоком уровне, с учетом взаимосвязи комментируемых нормативных актов с другими нормами действующего законодательства и их влияния на практику, - традиционно востребованный и нужный вид правовой информации. Поэтому мы планируем и дальше совершенствовать как процесс информационного наполнения справочной системы Консультант-Плюс:КомментарииЗаконодательства, так и предоставляемые сервисные возможности. В этой связи предполагается и в дальнейшем оперативно включать в систему постатейные комментарии ко всем важным новым законам и кодексам, продолжать актуализацию ранее включенных комментариев, увеличивать количество материалов, подготовленных специально для публикации в системе, расширять сотрудничество с авторитетными специалистами в сфере юриспруденции, качественно совершенствовать поисковые механизмы, отражение взаимосвязей с другими системами, аналитическую обработку материалов.