Новое в законодательстве Саратовской области
8 мая 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КОНСМАРТ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области".
В частности, под социальным проездным документом на территории Саратовской области понимается транспортная карта с активированной льготой по проезду (банковская карта или иная электронная карта). В перечень документов, необходимых для предоставления гражданам права на бесплатное обеспечение социальным проездным документом для проезда в городском электрическом транспорте, автобусах городского сообщения, включены: справка (сведения) из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в отношении лица, заключившего контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции; справка (сведения), что гражданин является сотрудником Следственного комитета РФ, исполняющим служебные обязанности в СВО и обеспечивающим выполнение задач в ходе СВО на территориях новых субъектов РФ; медицинское заключение, подтверждающее увечье (ранение, травму, контузию) пострадавшего ребенка, с указанием места, времени и причины получения увечья (ранения, травмы, контузии) от агрессии Украины на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО.
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей".
В частности, министерству труда и социальной защиты области дано поручение осуществлять организацию отдыха и оздоровления несовершеннолетних членов семей граждан, проходящих военную службу в воинских частях и организациях, подведомственных Министерству обороны РФ, расположенных на территории Саратовской области, в период их участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "О дополнительных мерах поддержки лиц, исполняющих (исполнявших) служебные обязанности в специальной военной операции и обеспечивающих (обеспечивавших) выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях новых субъектов Российской Федерации, и членов их семей".
В частности, дополнительные меры поддержки действуют в отношении сотрудников Следственного комитета РФ, исполняющих служебные обязанности в специальной военной операции и обеспечивающих выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях новых субъектов РФ (Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области), и проживающих на территории Саратовской области членов их семей.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В новой редакции изложена структура аппарата Саратовской областной Думы.
Исключены нормы об избирательной комиссии МО "Город Саратов". Установлено, что основанием для проведения заседания комиссии является уведомление муниципального служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. По итогам рассмотрения уведомления комиссия принимает решение - признать наличие (отсутствие) причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от муниципального служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Установлено, что нарушение ресурсоснабжающими организациями и организациями связи, планирующими осуществление работ по строительству и реконструкции подземных сетей инженерно-технического обеспечения и сетей связи, установленного органами местного самоуправления порядка представления информации о намеченных работах по строительству и реконструкции соответствующих подземных сетей с указанием предполагаемых сроков производства работ, а именно непредставление вышеуказанной информации, а равно нарушение срока представления такой информации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "Об утверждении Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)".
В новой редакции изложен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований объектами контроля.
Министерство дорожного хозяйства Саратовской области является исполнительным органом области, осуществляет: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организацию дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, предоставляемых на платной основе или без взимания платы; региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Утверждены: штатная численность Министерства; перечень юридических лиц, подведомственных Министерству.
Министерство транспорта Саратовской области является исполнительным органом области, осуществляет: организацию транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организацию транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам; организацию транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах Саратовской области; создание условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; участие в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организацию транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Приведена штатная численность Министерства.
Утвержден перечень государственных программ Саратовской области, закрепленных за структурными подразделениями министерства здравоохранения области и государственными учреждениями, подведомственными Министерству. Установлен порядок взаимодействия в Министерстве при внесении изменений в государственные программы и проведения мониторинга их реализации. Приведены формы: информации об исполнении структурных элементов государственных программ; информации о достижении показателей государственной программы Саратовской области "Развитие здравоохранения"; информации об исполнении структурных элементов государственных программ.
Утратил силу приказ министерства здравоохранения Саратовской области от 27.03.2023 N 36-п "О реализации государственных программ Саратовской области".
Государственная услуга предоставляется юридическим лицам. Результат предоставления государственной услуги: копия решения о выдаче лицензии; копия решения об отказе в выдаче лицензии; копия решения о продлении срока действия лицензии; копия решения об отказе в продлении срока действия лицензии; копия решения о переоформлении лицензии; копия решения об отказе в переоформлении лицензии; копия решения о досрочном прекращении действия лицензии; копия решения об исправлении допущенных опечаток; дубликат решения. Максимальный срок предоставления государственной услуги - 30 календарных дней со дня регистрации Министерством заявления. Приведены формы заявлений, приказов, актов.
Утратил силу приказ министерства экономического развития Саратовской области от 27.03.2019 N 511 "Об утверждении административного регламента министерства экономического развития Саратовской области по предоставлению государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции)".
Внесены изменения в решения Саратовской городской Думы: от 27.08.2021 N 92-760 "Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования "Город Саратов"; от 27.08.2021 N 92-761 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Город Саратов"; от 27.08.2021 N 92-762 "Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования "Город Саратов"; от 27.08.2021 N 92-763 "Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования "Город Саратов".
В частности, до 31.12.2025 (ранее - до 31.12.2023) информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами уполномоченного органа действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Скорректированы перечни: муниципальных образований области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; муниципальных образований области и специальностей для граждан, по которым граждане работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях, устанавливаемых в целях предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
ЖИЛИЩЕ
Документ вступает в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования.
Внесены изменения в Законы Саратовской области: от 25.03.2013 N 36-ЗСО "О дополнительных видах услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, на территории Саратовской области"; от 24.04.2013 N 51-ЗСО "Об установлении порядка подготовки и утверждения областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований к ней, а также критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области"; от 24.04.2013 N 53-ЗСО "О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Саратовской области".
В частности, перечень дополнительных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя утепление фасада (за исключением утепления цоколя). Из указанного перечня исключены: капитальный ремонт печей, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт или замена оборудования в индивидуальных тепловых пунктах, расположенных в многоквартирных домах, в том числе замена циркуляционных насосов систем отопления и горячего водоснабжения.
Скорректированы требования к областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Установлено, что мониторинг не проводится в отношении следующих видов конструктивных элементов многоквартирного дома: печи, относящиеся к общему имуществу в многоквартирном доме; оборудование в индивидуальных тепловых пунктах, расположенных в многоквартирных домах, в том числе циркуляционные насосы систем отопления и горячего водоснабжения.
Установлено, что в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин, чьи денежные средства привлечены застройщиком, признанным банкротом, для строительства многоквартирного дома на территории области, включенного в единый реестр проблемных объектов, когда обязательства застройщика перед участниками строительства не могут быть урегулированы в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", одновременно соответствующий критерию - наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения, включенного определением арбитражного суда в реестр требований участников строительства, в связи с невозможностью урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства в соответствии с указанным федеральным законом.
Установлено, что обстоятельством, свидетельствующим о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, является отбывание наказания в исправительном учреждении. Порядок выявления указанного обстоятельства и подготовки заключения о наличии или об отсутствии такого обстоятельства устанавливается Правительством области.
Установлено, что право на получение меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения сохраняется за гражданами, которым предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемая именным свидетельством, предусмотренная статьей 9.1 Закона Саратовской области "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", которым социальная выплата на обустройство предоставленного жилого помещения ранее не предоставлялась.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Скорректированы требования, которым должны соответствовать многодетные семьи, претендующие на получение единовременной социальной выплаты на приобретение автотранспорта. Установлено, что требование "супруг либо родитель, не состоящий в браке, осуществляет трудовую или предпринимательскую деятельность или состоит на учете физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход не менее шести месяцев, следующих подряд, из двенадцати месяцев, предшествующих дате обращения с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение автотранспорта" не применяется в случаях, если супруг либо родитель, не состоящий в браке, является получателем пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (статья 51 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации").
Установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, имеющим трех несовершеннолетних детей и признанным нуждающимися в жилых помещениях, с их согласия в качестве иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями однократно предоставляется денежная выплата.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий на развитие сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности".
В частности, министерство сельского хозяйства области является главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в форме субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, в целях: возмещения производителями зерновых культур части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на производство и реализацию зерновых культур, понесенных производителями зерновых культур в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году.
Внесены изменения в постановления Правительства Саратовской области: от 31.10.2008 N 409-П "О Порядке представления администрациями муниципальных образований области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования области проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)"; от 22.11.2019 N 820-П "О порядке определения и установления предельного уровня софинансирования Саратовской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Саратовской области"; от 13.12.2021 N 1085-П "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления" и иные акты.
Установлено, что при учете дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ не учитываются дотации местным бюджетам, предоставленные в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления.
Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований области министерством образования области при условии заключения между Министерством и органом местного самоуправления муниципального образования области соглашения о предоставлении субсидии. Приведена формула расчета размера субсидии. Субсидия предоставляется в течение 30 рабочих дней со дня представления органом местного самоуправления заявки, но не позднее 25 декабря текущего года. Неиспользованные по состоянию на 1 января финансового года, следующего за годом предоставления субсидии, остатки субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней финансового года, следующего за годом предоставления субсидии. Приведена форма сводного отчета Министерства.
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта (спортивных дисциплин)".
В частности, грант предоставляется в целях оказания содействия в развитии видов спорта (спортивных дисциплин) на территории области посредством обеспечения участия спортивных команд в спортивных мероприятиях профессиональных лиг и (или) чемпионате России, и (или) Кубке России по игровым видам спорта (спортивным дисциплинам). Способ предоставления гранта - финансовое обеспечение затрат. В новой редакции изложены: порядок проведения отбора получателей гранта; условия и порядок предоставления гранта; форма заявки на получение гранта.
Скорректированы основные характеристики бюджета МО "Город Саратов" на 2024 год: общий объем доходов увеличен до 39413106,7 тыс. руб.; общий объем расходов увеличен до 40814510,3 тыс. руб.; дефицит увеличен до 1401403,6 тыс. руб. Скорректированы основные характеристики бюджета МО "Город Саратов" на 2025 и на 2026 годы: общий объем доходов на 2025 год увеличен до 29862298,6 тыс. руб.; общий объем расходов на 2025 год увеличен до 29862298,6 тыс. руб.
Размер субсидии на 2024 год увеличен до 13439100 рублей.
Размер субсидии на 2024 год увеличен до 284853396 рублей 00 копеек.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Документ вступает в силу с 01.06.2024.
Внесены изменения в Законы Саратовской области: от 28.10.2011 N 144-ЗСО "О полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"; от 29.06.2015 N 85-ЗСО "О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Саратовской области".
Установлено, что к полномочиям областной Думы относятся: установление требования об осуществлении розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания только в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, в том числе расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях; установление оснований, условий и порядка ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях. Исключена норма о розничной продаже алкогольной продукции.
Введены нормы: требование об осуществлении розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания; ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; розничная продажа алкогольной продукции.
Внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области".
В частности, под социальным проездным документом на территории Саратовской области понимается транспортная карта с активированной льготой по проезду (банковская карта, Карта жителя Саратовской области или иная электронная карта). Дано определение понятию "Карта жителя Саратовской области". Установлено, что регистрация Карты жителя Саратовской области осуществляется в АИС в случае согласия гражданина, подтвержденного в личном кабинете на официальном портале картажителя64.рф, на ее регистрацию в АИС и наличия действующей льготной категории в АИС "Электронный регистр единых социальных проездных билетов".
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Документ вступает в силу с 01.09.2024, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
Скорректированы: основания возникновения права пользования участками недр местного значения; порядок рассмотрения уполномоченным органом документов, представляемых для получения права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона; выдача лицензий на пользование участками недр местного значения. Утратили силу нормы: заявка на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона; документы для получения права пользования участком недр местного значения; порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для краткосрочного пользования участком недр местного значения.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Объемы финансового обеспечения государственной программы по II этапу (2024 - 2030 годы) сокращены до 934452,2 тыс. руб., из них: областной бюджет - 934452,2 тыс. руб.