II. Общие положения

2.1. Для каждого города с высоким риском для здоровья населения в результате загрязнения атмосферного воздуха, прежде всего для городов - участников федерального проекта "Чистый воздух" (Нижний Тагил, Челябинск, Магнитогорск, Медногорск, Братск, Красноярск, Липецк, Новокузнецк, Норильск, Омск, Череповец, Чита), разрабатываются Комплексные планы мероприятий, включающие мероприятия по проведению сводных расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку риска для здоровья населения, реализация которых основана на снижении валового объема выбросов загрязняющих веществ и снижении уровня загрязнения атмосферы, а также мероприятия по мониторингу качества атмосферного воздуха и рисков для здоровья населения в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга. Эти данные являются основой для проведения оценки результативности и экономической эффективности реализации утвержденных Комплексных планов мероприятий.

2.2. Оценка экономической эффективности реализации Комплексных планов мероприятий является элементом анализа риска для здоровья населения и выполняется во взаимосвязи с этапами его проведения, включая оценку, мониторинг и обеспечение управления риском для здоровья с необходимым информированием об уровнях риска для здоровья и принимаемых мерах по его минимизации.

Обобщенная схема обеспечения управления аэрогенным риском для здоровья населения и оценки результативности и экономической эффективности Комплексных планов мероприятий на основании оценки риска здоровью населения приведена на рис. 1.

Рис. 1. Обобщенная схема обеспечения управления аэрогенным

риском для здоровья населения и оценки его результативности

и экономической эффективности

2.3. Оценка результативности и экономической эффективности Комплексных планов мероприятий проводится:

- при формировании и корректировке Комплексных планов мероприятий для прогноза достижения стратегических целевых показателей и решения задач улучшения качества среды обитания человека и состояния здоровья населения;

- ежегодно по результатам выполнения Комплексных планов мероприятий и принятия при необходимости корректирующих мероприятий;

- по результатам реализации Комплексных планов мероприятий за весь период их реатлизации.

2.4. Результативность (эффекты) Комплексных планов мероприятий оценивается по показателям:

- риск преждевременных случаев смерти населения в результате загрязнения атмосферного воздуха;

- риск заболеваний населения в результате загрязнения атмосферного воздуха;

- канцерогенный и неканцерогенный риск для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих атмосферный воздух;

- экономический ущерб для здоровья населения в результате преждевременных случаев смерти и заболеваний в результате загрязнения атмосферного воздуха.

2.5. Критериями оценки результативности Комплексных планов мероприятий по показателям риска для здоровья населения являются:

- критерий 1 - сокращение риска преждевременных случаев смерти населения в сравнении с целевыми показателями;

- критерий 2 - уменьшение риска заболеваний населения в сравнении с целевыми показателями;

- критерий 3 - снижение канцерогенного и неканцерогенного риска для здоровья населения, в сравнении с целевыми показателями;

- критерий 4 - увеличение суммы предотвращенного экономического ущерба для здоровья населения в сравнении с целевыми показателями.

Величины целевых значений показателей результативности соответствуют их значениям при условии достижения показателей улучшения качества атмосферного воздуха, предусмотренных стратегическими задачами и целевыми показателями, в частности для городов - участников федерального проекта "Чистый воздух": снижение валового выброса загрязняющих веществ на 20 процентов и исключение из списка городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, а также сокращение уровня смертности и уменьшение заболеваемости на период до 2024 года, предусмотренные национальными проектами Российской Федерации.

2.6. Экономическая эффективность Комплексных планов мероприятий оценивается по показателям:

- разница между суммой предотвращенного экономического эффекта для здоровья населения и суммой затрат на выполнение Комплексных планов мероприятий (чистый экономический эффект);

- отношение предельных затраты на выполнение Комплексных планов мероприятий на единицу чистого экономического эффекта;

- отношение средних затрат на выполнение Комплексных планов мероприятий на единицу снижения риска для здоровья населения;

- отношение разницы средних и предельных затрат на выполнение Комплексных планов мероприятий на снижение единицы риска для здоровья населения.

2.7. Критериями оценки экономической эффективности Комплексных планов мероприятий являются:

- критерий 1 - увеличение чистого экономического эффекта в сравнении с целевыми показателями;

- критерий 2 - снижение предельных затрат на единицу предотвращенного экономического ущерба для здоровья в сравнении с целевыми показателями;

- критерий 3 - уменьшение средних затрат на единицу снижения риска для здоровья населения в сравнении с целевыми показателями;

- критерий 4 - сокращение разницы между средними и предельными затратами на единицу снижения риска для здоровья населения в сравнении с целевыми показателями.

Величины целевых показателей экономической эффективности соответствуют значениям оценки показателей результативности и затрат на выполнение Комплексных планов мероприятий.

2.8. Интегральная оценка результативности и экономической эффективности Комплексных планов мероприятий выполняется на основе многокритериальных оценок по совокупности критериев результативности и экономической эффективности. Оценка результативности является обязательной по всем четырем предусмотренным критериям. Выбор критериев для использования при оценке экономической эффективности реализации Комплексных планов мероприятий должен соответствовать решению стратегических задач и достижению предусмотренных целевых показателей, в частности, для городов - участников федерального проекта "Чистый воздух", установленных для каждого города с учетом масштабности и особенностей реализуемых мероприятий по повышению качества атмосферного воздуха.