Новое в законодательстве Сахалинской области

18 октября 2019 года

Обзор подготовлен специалистами ООО "Консультант Плюс Сахалин", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Герб Сахалинской области может помещаться на форменной одежде работников государственных учреждений области.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Согласно изменениям, внесенным в Закон Сахалинской области от 26.10.2009 N 89-ЗО "О системе органов исполнительной власти Сахалинской области", к органам исполнительной власти области отнесено управление делами Губернатора и Правительства области, осуществляющее в пределах своих полномочий финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, аппарата Губернатора и Правительства области, управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства области, а также функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в установленных актами Правительства области сферах деятельности. Управление делами Губернатора и Правительства области возглавляет управляющий делами Губернатора и Правительства области.

Образовано управление делами Губернатора и Правительства области. Управлению переданы функции и полномочия Правительства области по финансовому, материально-техническому обеспечению деятельности Губернатора, Правительства, аппарата Губернатора и Правительства, управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства, функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных Правительству областных государственных учреждений и казенных предприятий, иные функции и полномочия, предусмотренные постановлением Правительства "Об управлении делами Губернатора и Правительства Сахалинской области".

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Региональная программа утверждена в целях совершенствования механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций в сфере обеспечения прав потребителей, информационного обеспечения потребителей, просвещения и популяризации вопросов, связанных с обеспечением прав потребителей, повышения уровня финансовой и правовой грамотности физических лиц в сфере защиты прав потребителей, повышения доступности консультационной помощи разной направленности в сфере защиты прав потребителей, профилактики правонарушений в указанной сфере. Ответственным исполнителем программы выступает министерство торговли и продовольствия области. Ресурсное обеспечение программы осуществляется в рамках основной деятельности ответственного исполнителя и участников программы.

Общий объем финансирования мероприятий государственной программы увеличен с 8694808,2 тыс. рублей до 8722519,9 тыс. рублей.

Лицами, заинтересованными в совершении учреждениями сделок с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) учреждения, а также лицо, входящее в состав органов управления учреждения или органов надзора за его деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданам в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для учреждений, крупными потребителями товаров (услуг), производимых учреждением, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано учреждениями, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом учреждений.

Для инициирования процедуры одобрения совершения сделки заинтересованное лицо представляет на имя министра культуры и архивного дела области заявление об одобрении совершения сделки с его участием, в которой имеется заинтересованность. Министр по итогам изучения материалов, представленных учреждением, а также с учетом позиций подразделений (должностных лиц), привлеченных к рассмотрению документов, принимает решение об одобрении сделки с участием учреждения либо об отказе в одобрении сделки.

Уточнено, что департамент осуществляет направление межведомственных запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, необходимые для получения муниципальной услуги, в случае, если документы не были представлены заявителем (его представителем) самостоятельно.

В случае невозможности направления межведомственного запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в электронной форме направление межведомственного запроса осуществляется на бумажном носителе.

Конкурс проводится ежегодно по итогам благотворительной и (или) добровольческой (волонтерской) деятельности, осуществленной на территории городского округа в течение календарного года. Конкурс направлен на решение задач по выражению публичной благодарности гражданам и юридическим лицам, осуществляющим благотворительную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, стимулированию и поддержке инициатив граждан и юридических лиц по осуществлению благотворительной и (или) добровольческой (волонтерской) деятельности, популяризации благотворительности и добровольчества (волонтерства), формированию положительного общественного мнения о гражданах и юридических лицах, осуществляющих благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на территории городского округа.

Конкурс проводится по номинациям "Социальный партнер", "Общественное признание", "Мастер добрых дел", "Дебют".

ЖИЛИЩЕ

К лицам, имеющим право на льготы при оплате стоимости тепловой энергии (мощности), теплоносителя, отнесены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды экономической деятельности, имеющие приоритетное значение для экономики и социальной сферы области. Основанием для предоставления льгот указанной категории являются осуществление видов экономической деятельности, имеющих приоритетное значение для экономики и социальной сферы области в соответствии с перечнем социально значимых и приоритетных видов экономической деятельности, утверждаемым Правительством, правовой акт Правительства, утверждающий список потребителей тепловой энергии, теплоносителя, имеющих право на получение льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и правовой акт Правительства о снижении таким потребителям тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель до определенного значения, решение органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) об установлении цен (тарифов) в соответствующем значении.

Согласно изменениям основанием для начала формирования и направления межведомственных запросов в государственные органы (организации), в распоряжении которых находятся документы и сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги, является отсутствие документов, необходимых для получения муниципальной услуги. Направление межведомственного запроса и предоставление документов и информации допускаются только в целях, связанных с предоставлением муниципальной услуги.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Для должности начальника отдела кадров (спецотдела и др.) установлен должностной оклад в размере 15786 рублей, а также требования к квалификации - высшее профессиональное образование и стаж работы по организации управления кадрами на инженерно-технических и руководящих должностях не менее 5 лет.

Основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на наличие признаков дисциплинарного проступка, а именно: неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения руководителем учреждения своих трудовых обязанностей, опоздания на работу, раннего ухода с работы, а также прогула. Анонимная информация не может служить поводом для проведения служебной проверки.

Для проведения служебной проверки образовывается комиссия в составе отдела финансово-правового обеспечения министерства культуры и архивного дела области и заместителя министра культуры и архивного дела области. При необходимости в состав комиссии включаются представители профсоюзных организаций (или) другие государственные гражданские служащие министерства культуры и архивного дела области. Служебная проверка должна быть завершена в течение месяца со дня принятия решения о ее проведении.

Регламентом определен состав и порядок работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области (включение в кадровый резерв) в агентстве по туризму области.

Конкурс на замещение вакантной должности, а также конкурс на включение в кадровый резерв агентства по туризму области объявляются по решению руководителя агентства по туризму. Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям для замещения вакантной должности, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Согласно изменениям общий объем финансирования адресной инвестиционной программы области на 2019 год составляет 36815210,4 тыс. рублей (ранее - 37246247,0 тыс. рублей), из них 20327500,6 тыс. рублей - средства областного бюджета, 16487709,8 тыс. рублей - средства федерального бюджета.

Установлен регламент составления и представления отчетности об исполнении областного бюджета главными распорядителями, главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета, проведения камеральной проверки и принятия бюджетной отчетности министерством финансов области. Бюджетная отчетность составляется на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая бюджетная отчетность - на 1 января года, следующего за отчетным. Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Сроки представления бюджетной отчетности устанавливаются приказом министерства финансов.

Увеличен общий объем средств, направляемых на реализацию программы, теперь он составляет 212135579,1 тыс. рублей (ранее - 212131779,1 тыс. рублей).

Основной целью бюджетной и налоговой политики городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов является обеспечение стабильности и устойчивости бюджета городского округа с учетом эффективного управления имеющимися ресурсами. Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении задач по полной мобилизации доходного потенциала городского округа, снижению недоимки в местный бюджет, финансовому обеспечению реализации проектов (программ) города, направленных на достижение целевых показателей и мероприятий национальных проектов, обеспечению расходных обязательств источниками финансирования как необходимому условию реализации вопросов местного значения, недопущению увеличения объема муниципального долга, предоставлению населению муниципальных услуг в соответствии с предъявляемым спросом, повышению качества оказываемых (выполняемых) населению муниципальных услуг (работ), полному и доступному информированию граждан о бюджете городского округа, повышению финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, анализу и доработке требований к используемым целевым индикаторам муниципальных программ для получения реальной оценки результатов развития соответствующей отрасли в увязке со стратегическими целями развития городского округа, привлечению на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба в рамках муниципальных программ, рациональному использованию бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок.

Установлена единовременная материальная помощь ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, достигшим пенсионного возраста, гражданам, состоящим на учете в органах социальной защиты, имеющим несовершеннолетних детей и получающим пособие на ребенка, семьям, имеющим детей-инвалидов, инвалидам I, II группы из числа собственников и (или) правообладателей садовых или огородных земельных участков, расположенных на территории городского округа, на которых расположены полностью или частично утраченные в результате пожара хозяйственные постройки, садовый домик и садовый инвентарь. Единовременная материальная помощь предоставляется однократно по заявлению гражданина либо его опекуна, другого законного представителя в размере фактически понесенных расходов, но не более 100000 рублей на приобретение ручного садового инвентаря, строительных материалов для восстановления садового дома, хозяйственных построек.

Кроме того, с 1 января 2020 года увеличена ежемесячная доплата к пенсии участникам трудового фронта, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а также доплата к ежемесячному пособию на ребенка гражданам, имеющим детей, которым назначена пенсия по случаю потери кормильца, и детям, которым назначена пенсия по инвалидности, теперь она составляет 2000 рублей (ранее - 1000 рублей). Денежная выплата к 1 сентября детям, получающим пенсию по инвалидности, и детям, получающим пенсию по случаю потери кормильца, увеличена с 1500 рублей до 5000 рублей.

Признаны утратившими силу разделы I и II Порядка формирования и реализации адресной инвестиционной программы городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18.04.2016 N 1177-па, раздел III Порядка признается утратившим силу 01.02.2020.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются несоответствие представленных получателем субсидии документов, недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных получателем субсидии.

Кроме того, у получателей субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, должны отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, просроченная задолженность по возврату в бюджет области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом области. Получатели субсидии не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в их отношении не введена процедура банкротства, деятельность получателей субсидии не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Уточнено, что в случае если цена договора лизинга указана в иностранной валюте, то стоимость технологического оборудования и (или) специализированного транспорта, а также лизинговые платежи по договору рассчитываются исходя из курса валют Центрального банка Российской Федерации на дату уплаты лизинговых платежей по договорам лизинга.

Также определено, что получатель субсидии, предоставляемой с целью возмещения затрат предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение энергоносителей для производственных нужд, представляет информацию об объемах произведенной продукции с использованием видов энергоносителей согласно установленной форме.

Субсидия предоставляется юридическим лицам из бюджета городского округа на заявительной, безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат, связанных с содержанием стационарных общественных туалетов, установленных на территории городского округа. Главным распорядителем средств бюджета городского округа является департамент городского хозяйства администрации города.

Право получения субсидии предоставляется заявителю в порядке очередности поступления заявок в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на данные цели. Условием предоставления субсидии является наличие заключенного между департаментом и юридическим лицом соглашения о предоставлении субсидии.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Согласно дополнению максимальная продолжительность принятия решения о предоставлении услуги со дня поступления в департамент заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний составляет не более одного месяца.

Для получения муниципальной услуги в случае наличия потенциально аварийных зеленых насаждений или зеленых насаждений, размещение которых не соответствует санитарно-гигиеническим или эксплуатационным правилам, а также в связи со строительством/производством земляных работ заявитель также должен представить департаменту городского хозяйства самостоятельно документы, подтверждающие имущественные права заявителя на земельный участок.

Внесены изменения в показатели результативности. Установлено, что урожайность картофеля в сельскохозяйственных предприятиях не должна быть ниже 300 ц/га, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - не ниже 200 ц/га, урожайность овощей открытого грунта в сельскохозяйственных предприятиях - не ниже 400 ц/га, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - не ниже 300 ц/га. В целях оценки эффективности использования бюджетных средств заявитель обязан в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, предоставлять в уполномоченный орган отчет о достижении значений показателей результативности. Оценка достижения значений показателей результативности осуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данных отчета и сведений по формам федерального статистического наблюдения заявителя с установленными показателями результативности в соглашении.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Согласно изменениям объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, к 2025 году должен составить 44,2 руб. (ранее - 21,1 руб.), доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда к 2025 году определена в объеме 31,8% (ранее - 23,7%).

Набережная для погрузки и выгрузки рыбопродукции, расположенная в с. Неводское (о. Сахалин), добавлена в перечень мест выгрузки на территории области уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

К задачам подпрограммы "Развитие кадрового потенциала" также относятся привлечение педагогических кадров для работы в сельской местности, обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.