Новое в законодательстве Томской области
18 ноября 2022 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Правовая поддержка", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены дополнения в Положение о командировании государственных гражданских служащих Томской области. Закреплено, что гражданским служащим в период их нахождения в служебных командировках на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: денежное вознаграждение (денежное содержание) выплачивается в двойном размере; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке; могут выплачиваться безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с такими командировками.
Утвержден перечень направлений расходов областного бюджета, подлежащих перераспределению в 2022 году по сводной бюджетной росписи областного бюджета.
Внесены дополнения в Положение о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками лиц, замещающих государственные должности Томской области в штате Администрации Томской области. Определено, что работникам в период их нахождения в служебных командировках на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: денежное вознаграждение (денежное содержание) выплачивается в двойном размере; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке; могут выплачиваться безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с такими командировками.
Утвержден перечень направлений расходов областного бюджета, подлежащих перераспределению в 2022 - 2023 годах по сводной бюджетной росписи областного бюджета.
Установлены следующие меры социальной поддержки: единовременная материальная помощь членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области, в размере 1000000 рублей; единовременная материальная помощь военнослужащим, получившим ранение (увечье, контузию, травму) при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области, в размере 300000 рублей. Утвержден Порядок предоставления единовременной материальной помощи.
Изменения внесены в распоряжение Администрации Томской области "О порядке изменения существенных условий контракта". Закреплено, что распоряжение не применяется в случае изменения существенных условий контракта: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия"; если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией в Российской Федерации.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
С 01.01.2023 упраздняется институт избирательных комиссий муниципальных образований, в связи с чем в Закон внесены правки. Также из понятий "высший исполнительный орган государственной власти Томской области", "исполнительные органы государственной власти Томской области" исключены слова "государственной власти".
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
По тексту Закона из понятия "исполнительный орган государственной власти Томской области" исключены слова "государственной власти".
Внесены коррективы в следующие законы: "О наградах и почетном звании в Томской области"; "О государственной гражданской службе Томской области"; "О классных чинах государственных гражданских служащих Томской области". В указанных законах термин "исполнительный орган государственной власти Томской области" заменен термином "исполнительный орган Томской области". Также актуализирована ссылка на акт, которым установлен порядок предоставления меры социальной поддержки лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Томской области".
В результате внесенных изменений по тексту Положения о Департаменте по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области слова "исполнительного органа государственной власти" заменены словами "исполнительного органа" в соответствующих падежах, слова "управляющего делами Администрации Томской области" заменены словами "заместителя Губернатора Томской области - руководителя аппарата Губернатора Томской области" в соответствующих падежах.
По тексту Регламента работы Администрации Томской области слова "управляющего делами Администрации Томской области" в соответствующих падежах заменены словами "заместителя Губернатора Томской области - руководителя аппарата Губернатора Томской области" в соответствующих падежах.
Согласно внесенным изменениям в Положение об управляющем делами Администрации Томской области уточнено, что одной из задач Управляющего является организация финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области, обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Администрации Томской области. Также скорректированы функции Управляющего.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В перечень иного имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации на плановый период 2022 - 2024 годов, внесено нежилое помещение площадью 167,5 кв. м, этаж N 1, кадастровый номер 70:15:0101003:1866, по адресу: Томская область, Чаинский район, с. Подгорное, ул. Ленинская, д. 4, строен. 1, пом. 1.
ЖИЛИЩЕ
В результате внесенных изменений по тексту законов из понятий "исполнительный орган государственной власти Томской области" исключены слова "государственной власти"; формулировки "в соответствии с действующим законодательством" конкретизированы: "законодательством Российской Федерации и Томской области" либо "законодательством о градостроительной деятельности".
Согласно внесенным изменениям актуализированы наименования организаций, осуществляющих на территории Томской области деятельность в сфере инвентаризации объектов недвижимого имущества, в связи с их реорганизацией и изменением наименования.
В результате внесенных изменений срок действия Закона продлен до 31.12.2023. Согласно действующей редакции Закон действует до 31.12.2022. Изменения вступают в силу с 01.01.2023.
Изменения внесены в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2019 - 2023 годы. Общий прогнозный объем финансирования Программы увеличен с 19,676 млрд руб. до 19,8 млрд руб., в связи с чем обновлен план мероприятий Программы. В соисполнители Программы включено ООО "Русский проект" (по согласованию). Скорректированы целевые показатели Программы к 2023 году.
Внесены изменения в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019 - 2025 годы. Общий объем финансирования на обеспечение программных мероприятий увеличен с 8384917961,63 руб. до 8864905161,63 руб. Определена информация, которую орган местного самоуправления на подготовительном этапе до начала реализации соответствующего этапа Программы должен передать гражданам, проживающим в аварийных многоквартирных домах.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В результате внесенных изменений уточнено, что единовременное денежное пособие исчисляется исходя из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Томской области, установленной постановлением Администрации Томской области на календарный год, в котором осуществляется выпуск выпускника, которому указанное пособие должно быть выплачено.
Согласно внесенным изменениям установлена возможность строительства жилья для предоставления их детям-сиротам, а не только приобретения жилых помещений. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот закреплены за Департаментом архитектуры и строительства в Томской области. За Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области закреплены полномочия по предоставлению детям-сиротам государственных жилищных сертификатов Томской области, ежеквартальное формирование и ведение Списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Изменения вступают в силу с 01.01.2023.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Внесены изменения в Закон Томской области от 13.08.2007 N 170-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Томской области" в целях совершенствования нормативного правового акта и приведения его в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в частности, урегулированы правоотношения между Томской областью и муниципальными образованиями Томской области в части регулирования порядка предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации. Также включена новая статья 9-1 "Субвенции бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации из областного бюджета".
Внесены изменения в Закон Томской области от 11.10.2007 N 231-ОЗ "О бюджетном процессе в Томской области". Закреплено, что в целях представления в Законодательную Думу актуальных данных о финансовом обеспечении государственных программ Томской области в составе материалов к проекту бюджета следует представлять информацию об исполнении государственных программ Томской области в текущем финансовом году, а также предусмотрены дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете.
Кроме того, по тексту вышеназванных законов и Закона Томской области от 13.03.2008 N 44-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Томской области" из понятий "исполнительный орган государственной власти Томской области", "орган исполнительной власти Томской области" исключены слова "государственной власти".
Изменения внесены в Закон Томской области от 28.12.2019 N 166-ОЗ "О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты" и Закон Томской области от 15.09.2020 N 114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Томской области отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты". Уточнено наименование полномочия по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. В связи с тем, что на территории Томской области отсутствуют муниципальные округа, определено, что законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период утверждается распределение субвенций бюджетам поселений и городских округов Томской области. Внесены коррективы в Методику распределения субвенции из областного бюджета между бюджетами поселений и городских округов Томской области и Методику расчета субвенций из бюджета муниципального района Томской области бюджетам поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Определено, что мониторинг осуществляется в целях сбора, систематизации и учета информации о ходе исполнения условий соглашения и условий реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключено соглашение, в том числе этапов реализации инвестиционного проекта, а также выявления обстоятельств, указывающих на наличие оснований для изменения или расторжения соглашений. В приложениях приведены формы используемой документации.
Оценка инвестиционного проекта включает в себя рассмотрение Департаментом инвестиций Томской области инвестиционного проекта, в отношении которого планируется заключение соглашения о защите и поощрении капиталовложений, и подготовку на него заключения, содержащего вывод о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта следующим критериям эффективного использования средств областного бюджета в целях применения мер государственной поддержки, указанных в ст. 15 Федерального закона N 69-ФЗ: социальная эффективность; бюджетная эффективность.
Изменения внесены в приказ Департамента общего образования Томской области "О предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Департамент общего образования Томской области выполняет функции и полномочия учредителя". Признаны утратившими силу формы отчетов о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления отдельных субсидий.
Определены условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности, порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии и ответственность за их несоблюдение. В приложениях приведены формы используемой документации.
В новой редакции изложен порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты участникам программы переселения соотечественников и членам их семей при трудоустройстве по профессии (специальности), востребованной на рынке труда муниципальных образований Томской области в сфере образования и здравоохранения. Скорректирован перечень документов, предоставляемых для получения единовременной денежной выплаты. Утверждена форма заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты.
Внесенными изменениями в Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение расходов по оснащению оборудованием пунктов проведения единого государственного экзамена уточнено, что результатом предоставления субсидии является доля пунктов проведения единого государственного экзамена, в которые приобретено оборудование, соответствующее техническим требованиям, по состоянию на 31 декабря текущего финансового года - 100% (ранее 64%).
Определены направления расходов, источником финансового обеспечения которых является Субсидия: финансовое обеспечение Учреждения, осуществляющего спортивную подготовку, на реализацию программ по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по базовым олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта; повышение квалификации и переподготовка специалистов в сфере физической культуры и спорта; приобретение автомобилей, не являющихся легковыми, массой более 3500 кг и с числом посадочных мест (без учета водительского места) более 8.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Согласно внесенным изменениям из понятия "исполнительный орган государственной власти Томской области" исключены слова "государственной власти". Полномочие по установлению порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями закреплено за Администрацией Томской области, полномочие по установлению дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, закреплено за уполномоченным органом в области обращения с животными (Департамент ветеринарии).
Утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Томской области, содержащиеся в отчете Областного государственного бюджетного учреждения "Томский областной центр инвентаризации и кадастра" от 18.09.2022 N 3ГКООН-70-2022. Документ вступает в силу 11.12.2022.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
С 01.01.2023 будет прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области: "Город Томск", "Городской округ Стрежевой", "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области", "Александровский район", "Асиновский район", "Бакчарский район", "Верхнекетский район", "Зырянский район", "Каргасокский район", "Кожевниковский район", "Колпашевский район", "Кривошеинский район", "Молчановский район", "Парабельский район", "Первомайский район", "Город Кедровый", "Тегульдетский район", "Томский район", "Чаинский район", "Шегарский район" отдельных государственных полномочий по подготовке и оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами, в отношении участков недр местного значения в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Документ вступает в силу с 01.01.2023.
С 01.01.2023 утрачивает силу Закон Томской области от 07.07.2009 N 104-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами, в отношении участков недр местного значения в случаях, установленных Правительством Российской Федерации" с внесенными в него изменениями.
Закреплено, что для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае отсутствия у гражданина отдельных документов, подтверждающих такое соответствие, гражданином может быть предоставлена выписка из похозяйственной книги.
Согласно внесенному дополнению определено, что исполнительный орган Томской области по управлению государственным имуществом Томской области осуществляет отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно внесенным изменениям в Положение о ландшафтном парке областного значения "Тунгусовский лесопарк" определены виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах Ландшафтного парка: основной вид разрешенного использования земельных участков: деятельность по особой охране и изучению природы; охрана природных территорий; вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков: природно-познавательный туризм.
Внесенным дополнением в Положение о ландшафтном парке областного значения "Вороновский припоселковый кедровник" установлены виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах Ландшафтного парка: основные виды разрешенного использования земельных участков: деятельность по особой охране и изучению природы; охрана природных территорий; вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков: природно-познавательный туризм.
Согласно внесенным изменениям в Положение о ландшафтном парке областного значения "Припоселковый лесопарк у села Семеновка" определены виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах Ландшафтного парка: основные виды разрешенного использования земельных участков: деятельность по особой охране и изучению природы; охрана природных территорий; вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков: природно-познавательный туризм.
В результате внесенного дополнения в Положение о памятнике природы областного значения "Плотниковский припоселковый кедровник" установлены виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах памятника природы: основные виды разрешенного использования земельных участков: деятельность по особой охране и изучению природы; охрана природных территорий; вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков: природно-познавательный туризм.
В результате внесенных изменений в Положение о государственном природном заказнике зоологического профиля "Оглатский" ссылка на утративший силу документ заменена ссылкой на действующий правовой акт.
Согласно внесенным изменениям в Положение о государственном природном заказнике зоологического профиля "Октябрьский" ссылка на утративший силу документ заменена ссылкой на действующий правовой акт.
В результате внесенных изменений в Положение о государственном природном заказнике зоологического профиля "Чичка-Юльский" ссылка на утративший силу документ заменена ссылкой на действующий правовой акт.
Согласно внесенным изменениям в Положение о государственном природном заказнике зоологического профиля "Малоюксинский" ссылка на утративший силу документ заменена ссылкой на действующий правовой акт.
В результате внесенных изменений в Положение о государственном природном заказнике зоологического профиля "Кеть-Касский" ссылка на утративший силу документ заменена ссылкой на действующий правовой акт.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Внесены корректировки в ряд понятий, используемых в Законе, а также исключены положения регионального закона, дублирующие федеральное законодательство.
В результате внесенных изменений определен порядок компенсации расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся.
ПРАВОСУДИЕ
По тексту Закона в понятии "исполнительный орган государственной власти Томской области" исключены слова "государственной власти".