Новое в законодательстве Хабаровского края

15 мая 2020 года

Обзор подготовлен специалистами ООО "Фирма НЭТ-ДВ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс

КОРОНАВИРУС

Для предупреждения заноса и распространения COVID-2019 в организациях определен Перечень мероприятий, включающий: контроль температуры тела всех входящих в организации лиц; соблюдение температурного режима, режима проветривания и текущей дезинфекции, увеличение кратности дезинфекции помещений, обеззараживание воздуха в помещениях с использованием технологий, разрешенных к применению; непрерывное медицинское наблюдение за лицами, проживающими в организациях, персоналом с проведением термометрии, опросом на наличие жалоб; изоляцию пациента в изолятор организации, извещение об этом, медицинское наблюдение и отбор материала у изолированных для исследований на COVID-2019 при выявлении больного с симптомами ОРВИ, не исключающими новую коронавирусную инфекцию; госпитализацию пациента в инфекционный стационар, извещение об этом, соблюдение требований изоляции контактного медицинского персонала и проживающих в организации на срок 14 календарных дней с даты госпитализации последнего заболевшего и строгое соблюдение требований биологической безопасности в случае выявления в учреждении больного новой коронавирусной инфекцией и т.д.

Работникам за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, производится выплата в размере 20 000 рублей. Условием ее предоставления определена непрерывная работа в режиме изоляции в стационарном учреждении в течение 14 календарных дней. Также установлен порядок ее получения.

Согласно дополнению в обсерваторы помещаются граждане, на которых распространяются ограничительные меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории края, а также прошедшие лечение от новой коронавирусной инфекции на территории города из числа проживающих на территории Аяно-Майского, Верхнебуреинского, Охотского, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканского, Ульчского районов края.

Гражданам, получающим материальную помощь на проезд в городском общественном транспорте для посещения учреждений дополнительного образования детей, учреждений культуры, спорта, социальной работы с населением, ежемесячные пособия или денежные выплаты на питание, ежемесячные денежные выплаты для уплаты родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, до 1 октября 2020 года продлено предоставление дополнительных мер социальной поддержки, период выплаты которых истекает с 1 апреля по 30 сентября 2020 года, без повторной подачи заявления на их получение.

В период приостановления деятельности учреждений дополнительного образования детей, учреждений культуры, спорта, социальной работы с населением, а также муниципальных дошкольных образовательных учреждений города в связи с реализацией мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции не осуществляется предоставление дополнительных мер социальной поддержки получателям материальной помощи на проезд и выплаты для уплаты родительской платы за присмотр и уход за детьми, за исключением получателей, чьи дети посещают дежурные группы.

Перечень должностей сотрудников администрации города, при замещении которых профессиональная служебная деятельность может осуществляться дистанционно без ущерба для эффективности функционирования администрации, дополнен должностью главного специалиста отдела дополнительного образования и воспитательной работы управления образования.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Установлен порядок регистрации и определения исполнителя актов. Определен механизм подготовки ответа, зависящий от позиции администрации города - отказать в удовлетворении требований прокурора либо их удовлетворить. Ответственному исполнителю для урегулирования спорных вопросов, содержащихся в протесте на правовые акты главы или администрации города, представлении об устранении нарушений федерального законодательства, предоставлено право при необходимости инициировать совещание для выработки объективной позиции по вопросам, указанным в акте, определения мер по устранению выявленных противоречий. При этом протесты и представления подлежат рассмотрению с участием прокурора города. Организация работы по рассмотрению, подготовке и направлению ответа на требования, предостережения, обращения и запросы органов прокуратуры возложена на ответственного исполнителя. Контрольно-правовое управление администрации города для выявления причин и обстоятельств, способствующих нарушениям законодательства, выработки предложений по принятию мер к устранению указанных причин и обстоятельств организует систематический мониторинг актов прокурорского реагирования.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Из функций комитета исключены вопросы проведения восстановительных работ, предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. В полномочия председателя комитета теперь не входит утверждение должностных регламентов государственных гражданских служащих, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором края. Также уточнены его функции по назначению и освобождению от должности государственных гражданских служащих.

Из полномочий комиссии исключена координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, мониторинг их деятельности. Комиссия теперь принимает меры по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ранее - устранению выявленных нарушений и недостатков). Скорректирован состав комиссии, полномочия ее председателя, других членов. Основаниями для прекращения полномочий председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, члена комиссии определены: подача письменного заявления о прекращении полномочий; признание недееспособным, ограниченно дееспособным и безвестно отсутствующим или умершим решением суда, вступившим в законную силу; прекращение полномочий комиссии; увольнение с занимаемой должности в органе, от которого указанное лицо было включено (делегировано) в состав комиссии; отзыв (замена) по решению руководителя указанного выше органа; систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий; факт смерти.

На министерство природных ресурсов края возложены полномочия по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории края.

Уточнено, что деятельность управления курирует первый заместитель Председателя Правительства края по экономическим вопросам (ранее - заместитель Председателя Правительства края - министр культуры края). Управление теперь обеспечивает сохранность документов текущего делопроизводства, архивных документов, их передачу в государственный архив края. Ранее оно вело комплектование, хранение, учет и использование архивных документов.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Изменены Порядок и критерии отбора работодателей, подлежащих включению в краевую программу. Теперь отбираются работодатели, не имеющие необоснованные отказы в трудоустройстве работников по направлению учреждения центра занятости населения не только по профессиям, но и по специальностям и должностям. Они не должны находиться в стадии производства по делу о банкротстве (ранее в отношении юридического лица должен был отсутствовать процесс конкурсного производства). Критерии отбора работодателей дополнены отсутствием просроченной задолженности по денежным обязательствам перед краем. Скорректирован перечень документов, прилагаемых работодателем к заявке на участие в отборе. В Порядок включены нормы о возможности изменения соглашения в части численности работников, привлекаемых из других субъектов РФ.

Порядок исключения работодателей из краевой программы по повышению мобильности трудовых ресурсов дополнен нормами, согласно которым комитет по труду и занятости населения Правительства края контролирует соблюдение работодателем условий предоставления финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом на привлечение трудовых ресурсов и соглашением об участии в программе, посредством запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

В Порядке и условиях предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом на привлечение трудовых ресурсов, скорректированы условия получения субсидии, основания для отказа в ее предоставлении, а также содержание сведений гарантийного письма, направляемого работодателем вместе с соглашением. Документ дополнен нормами о возврате средств субсидии в случае ее неиспользования в определенных случаях.

Основаниями для исключения муниципального служащего администрации, состоящего в резерве на замещение высших и главных должностей муниципальной службы города, определены увольнение с муниципальной службы, а также совершение дисциплинарного проступка, за который к муниципальному служащему применено дисциплинарное взыскание.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Перечень граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, дополнен: ветеранами боевых действий на территории СССР, территории РФ и территориях других государств; бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; лицами, награжденными нагрудным знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР"; гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Услуга предоставляется центрами социальной поддержки населения физическим лицам, получившим решение о получении регионального материнского (семейного) капитала, обратившимся в центры. Для этого необходимо направить заявление, документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) на территории края, согласие на обработку персональных данных и др. Кроме того, в зависимости от цели направления материнского капитала для получения услуги дополнительно представляются документы: на оплату приобретаемого жилого помещения; в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве; на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением строительной организации; на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение или строительство жилья; на оплату оказываемых любой организацией на территории РФ, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, платных образовательных услуг; на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, и т.д. Определены основания для отказа в получении услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Перечень основных мероприятий Программы по развитию образования, утвержденной постановлением Правительства края от 05.06.2012 N 177-пр, дополнен сохранением имущественного комплекса санатория "Уссури".

Изменен Порядок определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям, утвержденный постановлением Правительства края от 30.12.2013 N 476-пр. Уточнены условия получения субсидий, механизм определения их объема и основания для отказа в предоставлении. Из Порядка исключена норма, согласно которой субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Для получения субсидий теперь необходимо предоставить копию устава (ранее - вместо нее можно было направить копию учредительного договора частной образовательной организации). Также требуются сведения о прогнозируемой (ранее - фактической) численности воспитанников дошкольных групп. Из перечня документов, необходимых для предоставления субсидий, исключены копии лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации реализуемых основных общеобразовательных программ. Он дополнен гарантийным письмом о соответствии частной образовательной организации определенным условиям.

В Порядке определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования, утвержденном постановлением Правительства края от 24.04.2019 N 166-пр, скорректированы условия их получения, требования к индивидуальным предпринимателям. Перечень документов, направляемых в министерство образования и науки края для заключения соглашения, дополнен гарантийным письмом о соответствии индивидуального предпринимателя установленным требованиям. Из перечня документов, представляемых в министерство индивидуальным предпринимателем после заключения соглашения, исключены документы, подтверждающие фактически произведенные затраты на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

Согласно утвержденному Порядку формируется и ведется реестр источников доходов краевого бюджета министерством финансов края, а реестр фонда обязательного медицинского страхования - соответственно краевым фондом. Они ведутся в электронной форме в государственной информационной системе управления государственными финансами края. Организации, осуществляющие бюджетные полномочия главных администраторов и администраторов доходов краевого бюджета, бюджета фонда, обеспечивают представление сведений, необходимых для ведения реестров. Определены сроки предоставления информации. Реестр источников доходов краевого бюджета направляется в Законодательную Думу края в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона о краевом бюджете.

Порядками представления реестров источников доходов бюджетов муниципальных образований края, краевого фонда обязательного медицинского страхования в министерство финансов края установлены сроки их предоставления финансовыми органами. Определен механизм проверки содержания информации реестров, действий финансовых органов при ее отрицательном или положительном результатах.

В новой редакции изложен Перечень источников доходов бюджетной системы РФ, закрепляемых за органами местного самоуправления, осуществляющими государственные полномочия края по применению законодательства об административных правонарушениях, утвержденный приказом от 13.09.2019 N 47.

Цели предоставления субсидий дополнены обеспечением выплат стимулирующего характера в рамках краевой программы по развитию здравоохранения за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно Положению о проведении городского конкурса по предоставлению муниципальных грантов он проводится управлением по связям с общественностью и СМИ администрации города для привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к участию в решении социально значимых проблем г. Хабаровска, формирования условий для вовлечения граждан в общественную деятельность, направленную на оказание социально ориентированной помощи, а также создания устойчивых условий взаимодействия институтов гражданского общества и органов местного самоуправления. Размер предоставляемой суммы муниципального гранта на одного победителя конкурсного отбора составляет не более 500 тыс. руб. включительно. Состав конкурсной комиссии формируется непосредственно перед проведением конкурсного отбора из представителей органов местного самоуправления и привлекаемых представителей общественных советов города, некоммерческих организаций, средств массовой информации. Для участия в конкурсе претенденту требуется представить: заявление на участие; социально значимый проект; копии устава организации и документа, подтверждающего полномочия ее руководителя; документ, подтверждающий наличие у организации расчетного счета; заявление о согласии грантополучателя на осуществление в отношении него проверки главным распорядительным и уполномоченным органом муниципального финансового контроля. Также определены требования к организациям - участникам конкурсного отбора, критерии и порядок оценки социально значимых проектов, а также определения победителей.

Утверждено Положение о предоставлении муниципальных грантов социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию проектов, связанных с созданием системы взаимодействия общественности и администрации города.

Признано утратившим силу постановление администрации города от 19.03.2019 N 762, в соответствии с которым также на конкурсной основе предоставлялись гранты социально ориентированным некоммерческим организациям на аналогичные цели.

Порядком определена последовательность правоотношений между комитетом по управлению имуществом администрации города, финансовым управлением администрации города, управляющими организациями независимо от организационно-правовой формы, товариществами собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. Комитет заключает договор с организациями на содержание и текущий ремонт, ежемесячно направляет им реестры пустующих нежилых помещений. В свою очередь организации начисляют плату, направляют в комитет счета на оплату, акты выполненных работ, акты сверок взаимных расчетов. Комитет передает информацию по кредиторской задолженности, заявку бюджетополучателя в управление, которое зачисляет бюджетные средства на лицевой счет комитета.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Уточнено, что состав региональной конкурсной комиссии формируется главным управлением внутренней политики Правительства края. Положение дополнено функциями секретаря комиссии по размещению на официальном сайте главного управления информации о дате, времени, месте проведения заседания комиссии, его повестки, протокола. Размещает информацию об организации и о проведении регионального этапа конкурса, представляет информацию об этом в совет муниципальных образований края теперь главное управление (ранее - комитет по информационной политике и массовым коммуникациям Правительства края). Уточнено, что размещение информации об итогах конкурса, примеров лучшей муниципальной практики деятельности органов местного самоуправления, представление информации в совет муниципальных образований края возложено на главное управление.

Должностные лица органа муниципального контроля при проведении проверки наделены правом составлять административные протоколы за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, воспрепятствование его законной деятельности или деятельности контрольного органа, невыполнение в установленный срок их законных предписаний об устранении нарушений законодательства, а также непредставление сведений (информации) либо их предоставление в неполном объеме или в искаженном виде.

Перечень прав должностных лиц органа муниципального контроля дополнен составлением протоколов об административных правонарушениях за: неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего надзор (контроль); воспрепятствование их законной деятельности; невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением определенных случаев.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Скорректированы координаты береговой полосы Охотского моря в Охотском, Аяно-Майском, Тугуро-Чумиканском, Николаевском муниципальных районах для выгрузки уловов при ведении прибрежного рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота или с использованием маломерных судов длиной менее 20 метров (в границах с географическими координатами в системе географических координат по эллипсоиду Красовского).

Определены координаты характерных (поворотных) точек границ территории памятника архитектуры.

В границах указанной территории установлен режим земель историко-культурного назначения. Запрещены: снос памятника и изменение его объемно-пространственных характеристик; его приспособление для современного использования не в соответствии с видами разрешенного использования или с изменением его особенностей; размещение объектов капитального строительства и их частей, любое новое строительство, не связанное с восстановлением исторических утраченных элементов памятника и его исторической среды; размещение некапитальных строений, сооружений; проведение земляных и хозяйственных работ без согласования; устройство открытых и закрытых автостоянок, за исключением гостевых парковок, обслуживающих памятник; установка рекламных конструкций и информационных вывесок; размещение вывесок консольного типа (кронштейн); размещение на фасадах памятника двух и более идентичных по смысловой нагрузке информационных конструкций и вывесок; вырубка ценных пород деревьев, за исключением санитарных рубок, и др.

Определено, что парк является архитектурно-ландшафтным объектом, предназначенным для различных форм отдыха, создания условий для осуществления культурно-просветительских мероприятий и проведения досуга населения. В нем запрещено: проведение работ, приводящих к нарушению гидрологического режима территории, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов; загрязнение почв, захламление территории, захоронение и несанкционированное размещение отходов производства и потребления, устройство свалок снега и льда; размещение складов топлива, ядохимикатов, органических и минеральных удобрений, размываемых грунтов; несанкционированная вырубка, обрезка и повреждение зеленых насаждений; мойка автотранспорта; разведение костров, сжигание сухих листьев, травы и веток, пуск палов; заготовка всех видов растений и их частей и т.д.

Утверждено местоположение границ охраняемой территории.

Положением установлены режим охраны, основные виды разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах охраняемой территории, которая отнесена к категории парковых зон. Роща создана для сохранения и восстановления нарушенного природного комплекса, зеленых насаждений и объектов, имеющих экологическое, историческое, спортивное и культурное значение, экологического и культурного просвещения населения, создания условий для осуществления спортивно-оздоровительной деятельности, культурно-просветительских мероприятий и проведения досуга населения. В ее границах запрещена деятельность, наносящая ущерб природному комплексу, объектам растительного и животного мира, влекущая за собой снижение экологической, эстетической и рекреационной целостности территории.

Определены границы охраняемой территории.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Перечень иностранных языков, по которым создаются предметные комиссии, дополнен китайским языком. Уточнено, что предметная комиссия прекращает свою деятельность с момента создания предметной комиссии для проведения государственной итоговой аттестации в следующем году (ранее - с момента согласования Рособрнадзором председателей предметных комиссий для проведения аттестации в следующем году).

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

В связи с необходимостью актуализации потребности краевых государственных учреждений здравоохранения в медицинских кадрах и для предоставления компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, определены медицинские организации и вакантные должности медицинских работников.