Новое в законодательстве Хабаровского края

8 мая 2020 года

Обзор подготовлен специалистами ООО "Фирма НЭТ-ДВ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс

КОРОНАВИРУС

До 01.06.2020 продлена приостановка работы организаций общественного питания и действие иных ограничительных мер, установленных постановлением Правительства края от 26.03.2020 N 97-пр, в том числе запрет на нахождение граждан в зонах рекреационного назначения. Перечень мер, соблюдение которых необходимо в салонах красоты, СПА-салонах, косметических, массажных салонах, парикмахерских, изложен в новой редакции. Документ дополнен перечнем обязанностей работодателей, ведущих деятельность на территории края. Разрешено осуществлять индивидуальные прогулки на расстоянии, не превышающем 500 метров от места проживания (пребывания), в период с 09.00 до 12.00 часов и с 20.00 до 23.00 часов местного времени. Из документа исключен перечень организаций, на которые не распространяется действие ограничительных мероприятий. В дополнительный перечень непродовольственных товаров первой необходимости включена бытовая техника.

Постановление Правительства края от 29.04.2020 N 176-пр дополнено положением о том, что граждане, вылетающие авиарейсами в Аяно-Майский, Охотский, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский муниципальные районы края, подлежат размещению в обсерваторах сроком на 14 календарных дней до дня вылета в указанные районы, за исключением определенных случаев. Кроме того, режим изоляции работников, следующих в данных направлениях по авиамаршрутам местных воздушных линий, обеспечивается пригласившим их работодателем.

Определена схема маршрутизации госпитализации граждан на эпидемический период в зависимости от категории пациентов: с COVID-19, эпидемиологическим анамнезом инфекции; без эпидемиологического анамнеза с ОРВИ и внебольничными пневмониями (односторонними); без эпидемиологического анамнеза по COVID-19, нуждающиеся в оказании экстренной специализированной медицинской помощи по профилям.

Кроме того, установлено наблюдение пациентов с внебольничными пневмониями и ОРВИ, имеющих отрицательный лабораторный анализ на инфекцию или отсутствие характерной рентгенологической картины COVID-19, отказавшихся от госпитализации в стационарное учреждение.

В краевых государственных учреждениях здравоохранения амбулаторно-поликлинического и стационарного типа, подведомственных министерству здравоохранения края, для всех без исключения сотрудников учреждений здравоохранения и пациентов введен режим постоянного ношения медицинских масок, а также свободный доступ к дезинфицирующим и антисептическим средствам с целью гигиенической обработки рук.

Утверждена схема маршрутизации госпитализации лиц, проживающих в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П.Осипенко, Нанайском муниципальных районах, на эпидемический период в зависимости от состояния и заболевания пациентов.

Определен перечень мероприятий для учреждений здравоохранения, позволяющий организовать оказание медицинской помощи: лицам с подозрением или подтвержденным диагнозом COVID-19; пациентам с внебольничной пневмонией; с тяжелым течением ОРВИ, контактным с заболевшими COVID-19; лицам с ОРВИ из групп риска; лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лицам, бывшим с ними в контакте, нуждающимся в оказании экстренной медицинской помощи.

Определен перечень мероприятий, включающий: медицинское наблюдение за медицинскими работниками, прибывшими из-за рубежа в период с 01.03.2020 и не имеющими подтвержденных контактов с больным COVID-19 и перенесшими ОРВИ, внебольничную пневмонию с 01.03.2020; проведение лабораторного обследования на COVID-19 сотрудников медицинских организаций, заболевших ОРВИ и внебольничной пневмонией независимо от эпидемиологического анамнеза; обеспечение на базе лабораторий медицинских организаций, проводящих лабораторные исследования на COVID-19, обследования определенных сотрудников медицинских организаций; организацию проведения профилактического обследования на COVID-19 сотрудников медицинских организаций, оказывающих стационарную помощь.

Цели предоставления субсидий дополнены: осуществлением расходов по приобретению высокочастотных аппаратов искусственной вентиляции легких; обеспечением готовности краевых государственных учреждений для оказания медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; обеспечением выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения указанной инфекцией в рамках программы по развитию здравоохранения края; оказанием государственной поддержки учреждениям, деятельность которых была полностью или частично приостановлена (объем оказания услуг, выполнения работ уменьшен) при реализации ограничительных мер.

Предприниматели, осуществляющие деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, освобождены от внесения платы за пользование местом размещения нестационарного торгового объекта по договорам пользования местом размещения нестационарного торгового объекта на весенне-летний период на период с 1 апреля по 31 июля 2020 года включительно. Льгота будет предоставляться на основании дополнительных соглашений, заключенных с комитетами администрации г. Хабаровска по управлению районами.

До 1 августа 2020 года включительно продлен срок предоставления сведений гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации города, руководителей муниципальных учреждений города, муниципальными служащими и руководителями муниципальных учреждений.

До 1 сентября 2020 года при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в составе заявки, подаваемой в уполномоченный орган администрации города Хабаровска по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для участников закупок, обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе устанавливается в размере одной второй процента от начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта - ноля процентов от цены, по которой заключается контракт, но не менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не устанавливается.

Срок представления сведений продлен до 1 августа 2020 года включительно. Определено, что уточненные сведения представляются в течение 1 месяца после окончания указанного срока.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Уточнено, что управление проводит проверки соблюдения органами муниципального контроля (ранее - муниципального земельного контроля) города порядка организации и исполнения полномочий по осуществлению муниципального контроля (ранее - муниципального земельного контроля). Функции управления дополнены: организацией и проведением контроля за исполнением структурными подразделениями администрации города, муниципальными организациями и должностными лицами документов, стоящих на контроле, ведением учета, обобщением и анализом результатов контроля; подготовкой и представлением мэру города аналитических материалов, служебных записок о соблюдении требований исполнительской дисциплины по исполнительно-распорядительным актам; подготовкой и представлением информации в городскую комиссию по премированию муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий; участием в мероприятиях по противодействию коррупции, в профилактике терроризма и экстремизма, в работе краевых, городских комиссий, коллегий, рабочих групп, городских и районных штабов, комитетов, советов в пределах компетенции. Скорректированы полномочия начальника управления.

С 01.07.2020 на управление возлагается осуществление закупок товаров в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей. Из его функций исключены проведение предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, прием и регистрация заявок, поступивших на участие в предварительном отборе. Согласно дополнению управление участвует в осуществлении мер по противодействию коррупции в границах города, профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в курируемой отрасли в границах городского округа.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Полномочия комитета дополнены обеспечением сохранности документов текущего делопроизводства, архивных документов в течение сроков хранения, их передачи в государственный архив края.

Изменен Порядок образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти края, утвержденный постановлением Правительства края от 15.04.2014 N 110-пр. Перечень вопросов, включаемых в положение об общественном совете, дополнен основными полномочиями председателя, его заместителя и секретаря общественного совета, правами и обязанностями членов совета, порядком и основаниями досрочного прекращения их полномочий. В Порядок включены нормы об оценке эффективности деятельности общественных советов. В Примерном положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти края до 3 лет увеличен срок полномочий его состава, уточнен порядок формирования совета. Оно дополнено перечнем оснований для досрочного прекращения полномочий членов совета.

Перечень лиц, профессиональная служебная деятельность которых может осуществляться в дистанционной форме, установленный постановлением Правительства края от 08.04.2020 N 138-пр, дополнен лицами, замещающими государственные должности края в органах исполнительной власти края.

ЖИЛИЩЕ

В Положении о министерстве жилищно-коммунального хозяйства края, утвержденном постановлением Правительства края от 06.05.2006 N 69-пр, уточнены задачи министерства. Его полномочия дополнены принятием решения об исключении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда края. Также скорректированы функции в части расторжения договора найма специализированного жилого помещения и заключения договора социального найма. Утверждение примерных положений об оплате труда работников автономного и казенных учреждений министерство теперь не согласовывает с комитетом по труду и занятости населения Правительства края. Из его полномочий исключено обеспечение реализации регионального проекта по формированию комфортной городской среды на территории края. Они дополнены обеспечением сохранности документов текущего делопроизводства, архивных документов, их передачи в государственный архив края.

Изменен Порядок предоставления жилых помещений маневренного специализированного государственного жилищного фонда края, утвержденный постановлением Правительства края от 07.07.2006 N 111-пр. Перечень лиц, которым предоставляются помещения, предназначенные для временного проживания, дополнен гражданами, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при условии, что на дату такого признания у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма. Уточнены основания для отказа в предоставлении помещений, перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении помещения, кроме случая подачи документов детьми, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Утратило силу постановление Правительства края от 22.09.2006 N 149-пр, утверждавшее Порядок системы управления, механизма передачи многоквартирного дома управляющей организации и другие вопросы организации ее работы.

Скорректированы особенности предоставления услуги в МФЦ, в том числе действий операторов по приему документов, формированию заявок, получению результата.

Должностные лица, которые определены в Административном регламенте осуществления муниципального жилищного контроля соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, утвержденном постановлением администрации города от 21.01.2013 N 143, наделены правом составлять административные протоколы за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, воспрепятствование законной деятельности такого должностного лица или контрольного органа, невыполнение в установленный срок их законных предписаний об устранении нарушений законодательства, а также непредставление сведений (информации).

Изменено Положение о порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города, утвержденное постановлением администрации города от 11.01.2013 N 61. Уточнено, что муниципальные жилищные инспекторы имеют право составлять протоколы за административные правонарушения против порядка управления (ранее - за правонарушения, связанные с нарушениями обязательных требований, а также рассматривать дела об указанных административных правонарушениях).

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Уточнено, что ненормированный служебный день установлен для заведующего сектором организации исполнения программ и делопроизводства (ранее - сектором контроля и документационного обеспечения) управления социальной работы с населением, а также помощника заместителя мэра города - директора департамента муниципальной собственности (ранее - помощника заместителя мэра города). Должность главного специалиста сектора по работе с населением частной индивидуальной застройки отдела благоустройства комитета администрации города по управлению Индустриальным районом исключена из Перечня.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

С 01.07.2020 Положение дополняется нормами, касающимися проверки сведений из федерального реестра инвалидов специалистом службы. Уточнено, что справку, подтверждающую группу инвалидности, теперь необходимо будет предоставлять при отсутствии информации об инвалидности в федеральном реестре инвалидов.

Уточнено, что с 01.07.2020 копия выписки из акта освидетельствования врачебно-трудовой экспертной комиссии (медико-социальной экспертной комиссии) по определению медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами с ручным управлением, выданной до 1 января 2005 года, или копия индивидуальной программы реабилитации инвалида, или копия программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания представляется по желанию заявителя либо при отсутствии сведений в федеральном реестре инвалидов.

Услуга предоставляется центрами социальной поддержки одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющимся гражданами РФ и проживающим на территории края, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в крае. При наличии в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно выплата назначается на каждого ребенка. Для получения услуги заявителем подается заявление. Выплата не назначается гражданам, лишенным либо ограниченным в родительских правах в отношении ребенка, на которого она назначается.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Из показателей результата оценки эффективности использования трансфертов исключена площадь поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Распределение трансфертов между муниципальными образованиями края теперь утверждается постановлением Правительства края, а не правовым актом министерства жилищно-коммунального хозяйства края, как было ранее. Министерство готовит данный правовой акт. Скорректированы механизмы перечисления и возврата трансфертов. Из Порядка исключен срок предоставления муниципальными образованиями края в министерство ежемесячных отчетов.

Уточнен срок предоставления финансовыми органами городских округов и муниципальных районов в министерство финансов края своих реестров расходных обязательств, а также свода реестров расходных обязательств городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов края. Из Порядка исключена норма, согласно которой при изменении сроков, установленных Министерством финансов РФ для представления сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, министерство финансов края было вправе установить иной срок представления реестров, отличный от указанного выше срока.

Требования к некоммерческим организациям для их участия в конкурсном отборе, установленные Положением о порядке проведения городского конкурса, дополнены отсутствием в отношении них процесса реорганизации и приостановления деятельности, а также отсутствием у них иной просроченной задолженности перед бюджетом города, из которого планируется предоставление гранта. Полномочия конкурсной комиссии дополнены определением победителей конкурсного отбора, принятием решения о предоставлении муниципальных грантов. Дополнительно урегулирован порядок действий в случае личной заинтересованности члена комиссии.

Аналогичное изменение в части требований к некоммерческим организациям внесено в Положение о порядке предоставления муниципальных грантов. Скорректирован перечень затрат, на которые могут быть предоставлены средства. В Положение включена норма, согласно которой результатом предоставления гранта определено увеличение числа детей и молодежи, охваченных деятельностью детских и молодежных общественных объединений, и числа участников добровольческих отрядов. Недостижение результатов предоставления гранта определено основанием для расторжения договора на его получение.

Субсидия предоставляется организационным отделом администрации города для финансового обеспечения расходов, связанных с оплатой содержания и ремонта общедомового имущества, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, тепловой энергии, электроэнергии. Для ее получения организация должна вести деятельность на территории города, а также являться общественным объединением инвалидов либо ветеранов. Также для участия в отборе ей необходимо представить письмо о направлении заявки, смету расходов, копии учредительных документов и документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени организации. Организационный отдел отбирает получателей. При этом условиями предоставления субсидии определены: заключение соглашения, обязательство получателя по возврату в местный бюджет неиспользованных средств и предоставление отчетов о целевом использовании субсидии. Кроме того, установлены обязательные условия, включаемые в соглашение, требования, которым должны соответствовать получатели.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В документе установлены приоритеты развития регулярных перевозок. На министерство транспорта и дорожного хозяйства края возложено формирование маршрутной сети, развитие транспортной инфраструктуры, обеспечение мониторинга регулярных перевозок в рамках маршрутной сети. Определен перечень мероприятий по повышению качества транспортного обслуживания населения: изучение совместно с муниципальными образованиями края потребностей населения в пассажирских перевозках по межмуниципальным маршрутам; анализ сложившейся маршрутной сети, предполагаемого пассажиропотока и подготовка предложений по их оптимизации; установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов; внесение изменений в реестр маршрутов; изучение наполняемости транспортных средств, подготовка предложений по изменению класса и количества подвижного состава по маршруту; проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок; проведение процедур по закупке работ, связанных с перевозками пассажиров и багажа автомобильным транспортом, заключение государственных контрактов; принятие решения об изменении вида регулярных перевозок; обеспечение мониторинга регулярных перевозок с использованием цифровых технологий. В результате ожидается повышение удобства, комфортности и привлекательности услуг транспортного комплекса для населения, увеличение пассажиропотока, повышение рентабельности регулярных перевозок и др.

В Порядке организации и проведения процедуры рейтингового голосования по отбору общественных территорий муниципальных образований, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке, уточнено, что голосование проводится в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 1 000 человек, а в муниципальных образованиях края с численностью населения свыше 20 000 человек рейтинговое голосование проводится ежегодно.

В новых редакциях изложены Правила предоставления и распределения субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование их расходных обязательств по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству общественных территорий и территорий многоквартирных домов.

Программа дополнена Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование их расходных обязательств муниципальных образований края по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Субсидии предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края по результатам конкурсного отбора. При условии наличия муниципальной программы и бюджетных ассигнований в бюджете муниципального образования на финансирование ремонта, а также при условии заключения между муниципальным образованием края и министерством соглашения о предоставлении субсидии и возврата муниципальным образованием края средств субсидии в краевой бюджет на определенных условиях. Урегулирован порядок проведения конкурсного отбора и расчета размера субсидии.

Определены Правила предоставления и распределения субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, в которых находятся краевые государственные учреждения. Субсидия предоставляется министерством жилищно-коммунального хозяйства края на ремонт дворовых проездов и проездов к дворовым территориям, обеспечение освещения дворовых территорий, установку скамеек, урн, устройство тротуаров и парковочных мест и ливневых отводов муниципальным образованиям, численность населения в населенных пунктах которых свыше 1 000 человек, имеющим в муниципальном образовании учреждение, размещенное в многоквартирном доме, дворовая территория которого нуждается в благоустройстве с учетом ее физического состояния. Определены условия предоставления субсидии, порядок проведения отбора муниципальных образований и определения объема субсидии.

Определена необходимость согласования комплексных схем организации дорожного движения, разрабатываемых для территории района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, с краевым управлением ГИБДД, а также с хабаровским управлением автомобильных дорог при наличии на указанной территории автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Кроме того, с краевым управлением ГИБДД согласовываются проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства края уполномочено вести реестр в отношении парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, а уполномоченные органы местного самоуправления - в отношении парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципальных образований края. Определен перечень сведений, включаемых в реестр, порядок их представления, внесения и исключения.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

В Перечне определены координаты речных, озерных, морских и лиманных рыболовных участков, расположенных в районах края.

Утратило силу постановление Правительства края от 29.04.2011 N 126-пр, утверждавшее аналогичный Перечень.

В новой редакции изложены данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Для получения услуги заявителю дополнительно требуется предоставить копию решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о создании (изменении (переносе)) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, входящий в состав общего имущества. Кроме того, теперь дополнительно заявитель вправе представить по собственной инициативе копию оформленного акта, в случае если в отношении планируемого места (площадки) накопления отходов принято решение комиссии о размещении такого места (площадки) накопления отходов в районах сложившейся застройки.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Общий объем финансирования Программы увеличен до 12 061,977 млн рублей.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Перечень показателей деятельности образовательных организаций за год, предшествующий году проведения конкурса, в соответствии с которыми осуществляется конкурсный отбор, дополнен наличием обучающихся по договорам о целевом обучении по соответствующим профессиям и специальностям. В новой редакции изложена формула расчета показателя потенциала образовательной организации по соответствующей профессии, специальности.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Определено, что лекарственные препараты для лечения в амбулаторных условиях назначаются непосредственно лечащим врачом, врачом общей практики (семейным врачом), фельдшером исходя из тяжести и характера заболевания. За счет федерального бюджета право на бесплатное получение лекарственных препаратов и медицинских изделий имеют инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", инвалиды, дети-инвалиды и т.д.; за счет средств краевого бюджета - дети первых 3 лет жизни; граждане, страдающие отдельными категориями заболеваний, реабилитированные лица, постоянно проживающие на территории края; дети из многодетных семей, не достигшие возраста 6 лет, и др. Кроме того, установлены другие категории граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение. При обращении в медицинскую организацию гражданин предъявляет: документ, удостоверяющий личность; страховой полис обязательного медицинского страхования; справку, подтверждающую право на получение набора социальных услуг. Льготные рецепты выписываются по месту прикрепления граждан для медицинского обслуживания, по результатам осмотра больного при наличии медицинских показаний, при условии наличия лекарственных препаратов в утвержденных стандартах медицинской помощи и льготных перечнях лекарственных препаратов.