Новое в законодательстве Московской области (еженедельно)

с 1 по 8 июля 2019 года

Обзор подготовлен специалистами ООО "ЭЛКОД", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать для старосты сельского населенного пункта нагрудный знак и иные знаки различия в соответствии с Законом Московской области N 154/2006-ОЗ "О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области".

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Внесенные уточнения носят технико-юридический характер.

Дополнен перечень полномочий Правительства Московской области по вопросам внешнеэкономической деятельности и международных связей. Теперь в него входит заключение с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств и с органами государственной власти иностранных государств соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях в пределах, установленных законодательством РФ, а также установление порядка опубликования таких соглашений.

Скорректированы положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Московской области и урегулированию конфликтов интересов и о классификации должностей гражданской службы. В частности, установлено, что вопросы, касающиеся соблюдения требований к служебному поведению и урегулирования конфликтов интересов в отношении гражданских служащих Московской области, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, замещаемые на определенный срок полномочий, рассматриваются комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Московской области в порядке, установленном законодательством Московской области.

Скорректированы положения о полномочиях Правительства Московской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием, землепользованием и лесными отношениями. С 1 января 2020 года Правительство обеспечивает распределение между пользователями водными биоресурсами квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского рыболовства и промышленных квот в пресноводных водных объектах, расположенных на территории Московской области. Сейчас это относится и к спортивному рыболовству.

Внесены изменения в Порядок разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8, установившие требования к структуре государственной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

СЕМЬЯ

Уточнено, что полномочия Уполномоченного могут быть досрочно прекращены по решению Московской областной Думы. Также уточнено, что Уполномоченным может быть назначен гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование и опыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей, восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей либо опыт правозащитной деятельности.

Уполномоченный назначается на должность Московской областной Думой. Постановление Мособлдумы о назначении на должность Уполномоченного, постановление о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов тайным голосованием. Постановление о назначении на должность Уполномоченного принимается в срок не позднее 30 дней со дня окончания срока полномочий Уполномоченного и не позднее 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.

Внесены и другие корректировки.

ЖИЛИЩЕ

В законы Московской области N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", N 241/2017-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" внесены корректировки, касающиеся согласования перепланировки и переустройства в многоквартирных домах не только жилых, но и иных помещений.

Установлены и приводятся:

- размеры стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в Московской области на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями ЖК РФ обязаны вносить взносы на капитальный ремонт;

- размеры стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в Московской области на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц для пользователей жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, нанимателей по договору найма жилых помещений частного жилищного фонда и членов жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, которым жилое помещение предоставлено в соответствии с требованиями законодательства РФ до приобретения ими права собственности на такое жилое помещение;

- размеры стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2019 год на одного члена семьи в месяц для семей разной численности, дифференцированные по муниципальным образованиям Московской области, для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями ЖК РФ обязаны вносить взносы на капитальный ремонт;

- размеры стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2019 год на одного члена семьи в месяц для семей разной численности, дифференцированные по муниципальным образованиям Московской области, для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями части 2 статьи 169 ЖК РФ не обязаны вносить взносы на капитальный ремонт, и собственников жилых домов;

- размеры стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2019 год на одного члена семьи в месяц для семей разной численности, дифференцированные по муниципальным образованиям Московской области, для пользователей жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, нанимателей по договору найма жилых помещений частного жилищного фонда и членов жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, которым жилое помещение предоставлено в соответствии с требованиями законодательства РФ до приобретения ими права собственности на такое жилое помещение.

Документ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Скорректированы положения об обеспечении охраны труда в организациях Московской области. Утратила силу норма, согласно которой организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда в Московской области, проходили уведомительную регистрацию в порядке, определяемом Правительством Московской области.

Административным регламентом регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов Министерством социального развития Московской области.

Установлены стандарт предоставления госуслуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по ее предоставлению, требования к порядку их выполнения, формы контроля за предоставлением госуслуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, должностных лиц Министерства, работников центров занятости.

Лицами, имеющими право на получение госуслуги, являются незанятые инвалиды, нуждающиеся в оказании индивидуальной помощи в виде организации сопровождения при трудоустройстве, с учетом рекомендаций, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации или абилитации, разрабатываемой учреждением медико-социальной экспертизы, обратившиеся в ЦЗН с запросом о предоставлении госуслуги. Приводятся форма заявления на предоставление госуслуги, а также перечень документов, представляемых с заявлением.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Утвержден отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2018 год по общему объему доходов в сумме 114430506,3 тыс. рублей, по общему объему расходов в сумме 113826188,9 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 604317,4 тыс. рублей. В приложениях приводятся доходы бюджета Фонда за 2018 год, структура расходов бюджета Фонда за 2018 год и источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда за 2018 год.

Субъекты РФ вправе устанавливать пониженные ставки налога на прибыль только в случаях, предусмотренных главой 25 НК РФ. При этом уже установленные до 3 сентября 2018 года субъектами РФ пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций, не предусмотренные главой 25 НК РФ, подлежат применению налогоплательщиками до даты окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2023 года.

В статью 27 (Особенности использования отдельных налоговых льгот) Закона "О льготном налогообложении в Московской области" внесено изменение, которым установлен срок действия пониженных ставок по налогу на прибыль организаций до даты окончания их действия, но не позднее 1 января 2023 года.

Уточнено, что законом о бюджете Фонда утверждаются в том числе и поступления доходов в бюджет Фонда с детализацией не менее группы, подгруппы и статьи доходов.

Скорректированы положения о документах и материалах, представляемых одновременно с проектом закона о бюджете Фонда, об организации рассмотрения проекта закона Московской области о бюджете Фонда, а также о порядке внесения изменений в закон о бюджете Фонда. Закон дополнен рядом новых положений. В частности, определяющими порядок предварительного рассмотрения проекта закона о бюджете Фонда, принятия проекта закона о бюджете Фонда за основу и принятия проекта закона о бюджете Фонда в целом, а также определяющими порядок предварительного рассмотрения проекта закона об исполнении бюджета Фонда и др.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции автомобильной дороги V категории, протяженностью не более 25 метров, для движения транспортных средств от какого-либо земельного участка и до примыкания к другой автомобильной дороге общего пользования, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Понятие некапитальных объектов заменено на понятие некапитальных строений и сооружений. Уточнены основные требования к размещению некапитальных строений и сооружений.

Так, установка некапитальных строений и сооружений допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления. При этом установка некапитальных строений и сооружений без приспособления для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения не допускается.

Некапитальные строения и сооружения собственников (правообладателей), осуществляющих мелкорозничную торговлю, бытовое обслуживание и предоставляющих услуги общественного питания (пассажи, палатки, павильоны и т.п.), размещаемые на территориях пешеходных зон, в парках, садах, на бульварах, должны устанавливаться на твердые виды покрытия, оборудоваться осветительным оборудованием, урнами и мусорными контейнерами. Сооружения питания и автозаправочные станции должны оборудоваться туалетными кабинами (при отсутствии общественных туалетов на прилегающей территории в зоне доступности 200 м). Туалетные кабины, а также туалеты в помещениях автозаправочных станций должны иметь свободный доступ для использования в период работы сооружения питания или автозаправочной станции, иметь внутреннее освещение, запирающие устройства.

Не допускается размещение некапитальных строений и сооружений в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов), а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от ствола дерева, 1,5 м - от внешней границы кроны кустарника.

Уточнены полномочия Правительства Московской области и центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в области ветеринарии. Так, Правительство устанавливает порядок регистрации специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии на территории Московской области. Центральный исполнительный орган регистрирует специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии на территории Московской области, а также осуществляет в пределах своей компетенции контроль деятельности специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в указанную систему, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии на территории области.

Внесены изменения в постановление Правительства Московской области "Об утверждении Порядка предоставления в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов из бюджета Московской области субсидий на компенсацию потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся по очной форме обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом пригородного сообщения". В частности, изменено название постановления и утвержденного им Порядка. Так же уточняется и дополняется порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся по очной форме обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

В новой редакции изложен Классификатор видов обращений со сроками выхода на проверку и устранения нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Из исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении услуги исключили следующее основание: "Рассматриваемый земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории при отсутствии проекта планировки территории".

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Изменения внесены в целях приведения Закона в соответствие с федеральным законодательством, а также в целях восполнения правового пробела. Расширены полномочия уполномоченного органа Московской области в части установления публичных сервитутов, направления решений об установлении или о прекращении публичных сервитутов исполнительными органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления в орган регистрации прав, а также порядка установления публичных сервитутов.

Регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги "Согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" Министерством экологии и природопользования Московской области.

Установлены стандарт предоставления госуслуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по ее предоставлению, требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в МФЦ, формы контроля за предоставлением госуслуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, его должностных лиц, работников МФЦ.

Лицами, имеющими право на получение госуслуги, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на объектах, расположенных на территории Московской области.

Интересы заявителей могут представлять их уполномоченные представители, обратившиеся в Министерство с заявлением о предоставлении госуслуги. Приводится ряд форм, в том числе формы заявлений.

Утратило силу распоряжение Министерства от 10.10.2012 N 198-РМ, утвердившее ранее действовавший Административный регламент.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Внесены изменения в постановление Правительства Московской области "Об утверждении государственной программы Московской области "Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области". Актуализированы источники финансирования и положения государственной программы Московской области, утвержденной данным документом.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Дополнен перечень полномочий областного органа охраны объектов культурного наследия. Так, указанный орган принимает акты об отнесении объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в границах территорий историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов, к ансамблям или достопримечательным местам, об определении пообъектного состава ансамблей или достопримечательных мест.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Скорректирован и изложен в новой редакции список медицинских организаций, участвующих в реализации Московской областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части оказания специализированной медицинской помощи детям.

Утратило силу распоряжение Министерства от 09.04.2019 N 22-Р "О внесении изменений в Порядок организации оказания специализированной (за исключением высокотехнологичной) медицинской помощи детскому населению в Московской области".

ПРАВОСУДИЕ

Корректировки внесены в связи с преобразованием Пушкинского муниципального района в Пушкинский городской округ.