Новое в российском законодательстве (ежедневно)

12 марта 2020 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Расширен перечень полномочий, осуществляемых Минпросвещения России

Установлено, что Министерство, в числе прочего: принимает нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления сетевой формы реализации образовательных программ; определяет порядок зачета образовательными организациями результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин, практики; устанавливает федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации образовательных программ начального, основного и среднего образования, и проводит их экспертизу.

Поправки в Конституцию РФ одобрены Госдумой и направлены на рассмотрение в Совет Федерации

Поправками предлагается закрепить в Конституции РФ, в частности, следующие положения:

- Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются;

- на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается федеральным законом;

- государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации;

- Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации;

- Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство;

- Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается;

- дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения;

- Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации;

- в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом;

- в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат;

- органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом;

- особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов РФ и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом;

- одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Данное положение, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением;

- Президент РФ, в числе прочего, назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

- Генеральный прокурор РФ, его заместители назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ. Прокуроры субъектов РФ, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов РФ, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ;

- Президент РФ формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства;

- Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью;

- Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

- Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, заместителям Председателя Правительства РФ, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти, сенаторам, депутатам Государственной Думы, судьям, прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Также расширяются полномочия и функции, осуществляемые Правительством РФ, устанавливается процедура вступления поправок в силу.

Официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками осуществляется незамедлительно после официального опубликования результатов общероссийского голосования.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

На период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года заключено Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу РФ

Соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателями машиностроительного комплекса, общие условия оплаты труда, условия содействия занятости работников и развития рынка труда, дополнительные трудовые гарантии и льготы работникам отрасли, а также определяет права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства в отрасли.

Невыполнение или нарушение обязательств по Соглашению влечет наложение штрафа на лиц, виновных в невыполнении этих обязательств, в соответствии с законодательством.

Соглашение не распространяется на организации авиационной, судостроительной и судоремонтной, радиоэлектронной промышленности, а также промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ПОСОБИЯ И ЛЬГОТЫ

В апреле - мае 2020 года ветераны смогут получить единовременную выплату ко Дню Победы

Единовременные выплаты ветеранам в связи с 75-й годовщиной Победы предусмотрены в следующих размерах:

инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками - в размере 75 000 рублей;

тыловикам, а также бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.

Единовременная выплата будет производиться в порядке, установленном данным Постановлением.

Определены органы, уполномоченные на осуществление данной выплаты (территориальные органы ПФР, органы, осуществляющие выплату пенсии судьям, а также лицам, проходившим службу в силовых ведомствах).

При наличии права на получение единовременной выплаты по нескольким основаниям такая выплата будет осуществляться по основанию, которое предусматривает ее более высокий размер.

Гражданам РФ, постоянно проживающим в Латвийской, Литовской и Эстонской Республиках, в случае если в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, отсутствуют необходимые данные, единовременная выплата осуществляется на основании заявления и представления документов, подтверждающих их правовой статус.

ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ

С 1 июля 2020 года вступит в силу обновленный порядок отбора регионов, имеющих право на получение господдержки на возмещение затрат на создание объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков

Господдержка будет предоставляться в форме иных межбюджетных трансфертов.

Предусмотрены, в том числе:

условия и процедура отбора заявителей;

перечень документов, представляемых в составе заявки на отбор субъектов РФ, имеющих право на получение господдержки;

перечень рисков, рассматриваемых ответственным исполнителем при анализе заявки.

С 1 апреля 2020 года применяется обновленный рекомендуемый образец плана ФХД учреждений

Минфин России внес изменения в приложение к Требованиям к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения.

Так, в частности, в разделе I "Поступления и выплаты" скорректированы наименования отдельных строк; в отношении целевых субсидий и субсидий на капвложения уточнены коды строк и коды аналитической группы подвида доходов бюджетов (вместо кода 180 применяется код 150). В части расходов, в частности, предусмотрена дополнительная строка 2160 "Расходы на выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, зависящие от размера денежного довольствия", а также скорректирована строка 2240 - теперь это "Иные выплаты населению".

В Разделе 2 "Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг" предусмотрена дополнительная графа 4.1 "Код по бюджетной классификации Российской Федерации". По показателям, касающимся заключенных госконтрактов, предусматривается детализация по кодам целевых статей расходов бюджетов.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

Разъяснены условия и последствия признания профессиональными участниками рынка ценных бумаг в качестве собственного актива денежных средств клиентов

Согласно принципу, предусмотренному МСФО (IFRS) 9 "Финансовые инструменты", денежные средства клиентов признаются в качестве собственного актива профессионального участника только в случае, если к нему перешли практически все риски и выгоды, связанные с правом собственности на денежные средства.

В этом случае денежные средства клиентов учитываются на счете N 20803 "Специальные банковские счета".

При этом Банк России напомнил, что в случае банкротства кредитной организации профессиональный участник не может быть освобожден от ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательства по возврату клиентских денежных средств, размещенных в такой кредитной организации, если в договоре с клиентом не предусмотрено иное.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

С отчета за 2019 год вводится в действие годовая форма ФСН N 2-наука (ИНВ) (краткая) "Сведения об организации сектора исследований и разработок"

Данную форму предоставляют юрлица (кроме субъектов малого предпринимательства), выполняющие научные исследования и разработки и имеющие вид экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) научные исследования и разработки (код 72) (основной или дополнительный), образование высшее (код 85.22), подготовка кадров высшей квалификации (код 85.23), а также организации, получившие субсидии (гранты) на выполнение научных исследований и разработок, которые предоставляют данные по форме ФСН N 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок".

Форма предоставляется по адресу, установленному Минобрнауки России.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В новой редакции изложены отдельные формы раскрытия информации территориальными сетевыми организациями

Речь идет об информации об осуществлении технологического присоединения по договорам, заключенным за текущий год, и информации о поданных заявках на технологическое присоединение.

Кроме того, в числе прочего, внесены изменения в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1178.

В частности, установлено, что экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. Также приводится формула для определения размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией.

В 2020 году конкурсный отбор инвестпроектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, должен завершиться не позднее 20 декабря

Для отбора, проводимого в 2020 году, окончание срока подачи заявок на участие в отборе не может наступить позднее 1 декабря, а дата начала срока подачи заявок не может быть определена ранее 10 ноября 2020 года.

Также уточнен порядок определения размера инвестированного капитала на начало 1-го года при расчете составляющей цены на мощность указанных генерирующих объектов, обеспечивающей возврат капитальных и эксплуатационных затрат.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Актуализированы перечни стандартов, необходимых для исполнения и соблюдения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011)

Речь идет о перечнях международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного технического регламента, а также содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Утратившим силу признан пункт 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878 об утверждении перечней, регулирующих аналогичные правоотношения.

Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

СТРОИТЕЛЬСТВО

С 1 июля 2020 г. вводится в действие свод правил "Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности"

Свод правил устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, эксплуатации, а также при техническом перевооружении многофункциональных зданий высотой не более 50 м, содержащих следующие помещения, части здания или пожарные отсеки в любой комбинации:

- кинотеатры, концертные залы, выставки;

- организации торговли и общественного питания, аптеки, помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей, физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей;

- банки, конторы, офисы;

- стоянки автомобилей;

- гостиницы, апартаменты.

Свод правил не распространяется на проектирование и строительство временных и мобильных зданий и сооружений.

Минстроем России даны разъяснения о перечне документов для выдачи разрешения на строительство, ввода объекта в эксплуатацию и о контроле в сфере градостроительной деятельности

Сообщается, что исчерпывающий перечень документов для выдачи разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию указан в части 7 статьи 51 и частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Контроль за соблюдением предоставленных органам местного самоуправления полномочий в области законодательства о градостроительной деятельности, в том числе за утверждением генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждением подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдачей разрешений на строительство, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

ТРАНСПОРТ

До 31 мая 2020 года отложено введение в действие требований к оснащению автобусов для перевозки детей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS

Соответствующая поправка внесена в:

Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами";

дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, установленные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Актуализирован перечень таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении транспортных средств и других определенных видов товаров, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами для личного пользования

В приложении также приведен перечень транспортных средств и других определенных видов товаров, ввозимых в РФ физическими лицами для личного пользования, в отношении которых компетенция таможенных органов ограничена.

Предусматривается, что компетенцией по совершению таможенных операций по оформлению и продлению срока временного ввоза транспортных средств в отношении физических лиц, временно пребывающих или постоянно проживающих в Москве и Московской области, обладают исключительно Выставочный таможенный пост Московской таможни, Вашутинский, Акуловский и Лобненский таможенные посты Московской областной таможни, в отношении физических лиц, временно пребывающих или постоянно проживающих в Санкт-Петербурге и Ленинградской области - Василеостровский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни, в отношении физических лиц, временно пребывающих или постоянно проживающих в Калининградской области - Центральный таможенный пост Калининградской областной таможни.

Настоящий Приказ вступает в силу по истечении тридцати календарных дней после дня его официального опубликования.

Признан утратившим силу Приказ ФТС России от 17 июля 2014 г. N 1372 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования" с внесенными в него изменениями

Настоящий приказ вступает в силу со дня вступления в силу нормативного правового акта Минфина России об определении компетенции таможенных органов по совершению определенных таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Роспотребнадзор предлагает создать федеральную информационную систему для контроля за здоровьем иностранных работников

Согласно проекту федеральная информационная система сведений эпидемиологического характера будет обеспечивать возможность идентификации, в том числе иностранного гражданина, получение информации о его трудовой деятельности и иных данных, влияющих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В указанную информационную систему будут вноситься данные, в частности, о прохождении медицинских осмотров работников отдельных профессий, производств и организаций, медицинских освидетельствований, о выданных личных медицинских книжках и др.

Предусматривается, что для получения вида на жительство, разрешения на временное проживание и разрешения на работу иностранец должен будет предоставить документы об отсутствии у него наркомании, ВИЧ-инфекции и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Другая важная поправка предписывает иностранным гражданам проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие у них заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, находящихся в России.