Новое в российском законодательстве (ежедневно)

6 марта 2020 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Определены цели, основные направления и задачи, а также механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике

Согласно Основам государственной политики, Арктика - это северная полярная область Земли, включающая северные окраины Евразии и Северной Америки (кроме центральной и южной частей полуострова Лабрадор), остров Гренландия (кроме южной части), моря Северного Ледовитого океана (кроме восточной и южной частей Норвежского моря) с островами, а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов.

Основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике, в числе прочего, являются: обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации; развитие Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы и ее рациональное использование в целях ускорения экономического роста Российской Федерации; развитие Северного морского пути в качестве конкурентоспособной на мировом рынке национальной транспортной коммуникации Российской Федерации.

Реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике позволит обеспечить:

устойчивое развитие Арктической зоны Российской Федерации, рост качества жизни и доходов населения Арктической зоны Российской Федерации, в том числе лиц, относящихся к малочисленным народам, рост валового регионального продукта, произведенного в Арктической зоне Российской Федерации, создание новых рабочих мест, увеличение объема национальных и международных перевозок грузов по Северному морскому пути, охрану окружающей среды в Арктике, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, достижение высокого уровня сотрудничества с арктическими государствами, способствующего сохранению Арктики в качестве территории мира, стабильности и взаимовыгодного партнерства, недопущение военных действий против Российской Федерации в Арктике.

Президентом РФ предложены новые поправки к Конституции РФ

В Конституции РФ предлагается закрепить, в частности, следующие положения:

- Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются;

- государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации;

- Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации;

- Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство;

- Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается;

- дети являются важнейшим достоянием Российской Федерации. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения;

- Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации;

- в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом;

- в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат;

- органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории;

- Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, заместителям Председателя Правительства РФ, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти, сенаторам, депутатам Государственной Думы, судьям, прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Также расширяются полномочия и функции, осуществляемые Правительством РФ, приводится процедура вступления поправок в силу.

Президент РФ утвердил перечень поручений по итогам встречи с ветеранами Великой Отечественной войны

В частности, Правительству РФ необходимо, в числе прочего:

обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, направленных на установление ограничения прав правообладателей на использование земельных участков, в границах которых обнаружены останки погибших при защите Отечества, и введение ответственности за нарушение этого ограничения, а также предусматривающих наделение органов государственной власти субъектов РФ полномочиями по перезахоронению обнаруженных останков погибших при защите Отечества;

подготовить предложения по созданию Института истории обороны и блокады Ленинграда.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Само наличие у собственников земельных участков убытков, вызванных правомерным ограничением их прав на землю, является основанием для их возмещения

Конституционный Суд РФ признал подпункты 4 и 5 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса РФ не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой содержащиеся в них положения о возмещении убытков в случае ограничения прав собственника земельного участка правомерными действиями органа государственной власти или органа местного самоуправления в связи с установлением зоны охраны объекта культурного наследия - в системе действующего правового регулирования и с учетом их истолкования в правоприменительной практике - в силу своей неопределенности не позволяют однозначно определить условия такого возмещения.

Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование изменения в части условий возмещения убытков, причиненных правомерными действиями органа государственной власти или органа местного самоуправления по ограничению прав собственника земельного участка.

Впредь до внесения соответствующих изменений основанием для возмещения убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав на землю органом государственной власти или органом местного самоуправления по причине правомерного установления или изменения зоны охраны объекта культурного наследия, является само наличие убытков, вызванных правомерными действиями этого органа.

Пункт 5 статьи 57 Земельного кодекса РФ, позволяющий Правительству РФ определять порядок возмещения убытков, предусмотренных данной статьей, признан не противоречащим Конституции РФ.

НАЛОГИ, СБОРЫ И ДРУГИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ

Налог с дивидендов: при расчете налога показатель Д2 включает суммы дивидендов, которые не учитывались при определении налоговой базы

Сумма налога, подлежащего удержанию из доходов налогоплательщика - получателя дивидендов, не указанного в пункте 6 статьи 275 НК РФ, исчисляется налоговым агентом по формуле: Н = К x Сн x (Д1 - Д2).

По мнению Минфина России, в расчете Д2 принимают участие только суммы дивидендов, которые ранее не учитывались при определении налоговой базы и не включались в расчет показателя Д2 в прошлых периодах.

ФНС России разъяснила порядок предоставления имущественного налогового вычета военнослужащему, в случае если им возвращены в бюджет средства целевого жилищного займа

Имущественный налоговый вычет по расходам на строительство либо приобретение жилья не предоставляется в части расходов, покрываемых, в частности, за счет бюджетных средств.

Предоставленные участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих средства, перечисленные в погашение обязательств по ипотечному кредиту, были им возвращены по причине досрочного увольнения с военной службы. Кроме того, им были уплачены проценты, начисленные на сумму задолженности.

При рассмотрении вопроса о предоставлении налоговых вычетов данному налогоплательщику разъяснено следующее:

имущественные налоговые вычеты налогоплательщик - участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих вправе получить в части расходов, произведенных за счет собственных средств, в том числе произведенных после его исключения из накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

в случае возврата бюджетных средств налогоплательщик вправе при соблюдении установленных условий претендовать на получение вычетов в том случае, если такие вычеты ранее не предоставлялись;

возможность корректировки размера полученного имущественного налогового вычета, в том числе в связи с возвратом бюджетных средств, НК РФ не предусмотрена;

имущественный налоговый вычет в части расходов на уплату процентов на сумму задолженности при возврате бюджетных средств не предоставляется ввиду отсутствия соответствующего основания в подпункте 4 пункта 1 статьи 220 НК РФ.

Суды поддержали выводы инспекции о том, что организация в целях занижения акциза и НДС реализовывала дизельное топливо под видом иных, не подлежащих налогообложению нефтепродуктов

В ходе выездной проверки инспекция установила, что организация реализовывала дизельное топливо как топливо судовое маловязкое и как фракцию керосино-газойлевую. Приобретенные нефтепродукты контрагенты налогоплательщика использовали для заправки автомобилей с дизельными двигателями.

Инспекция доначислила организации акцизы, НДС, штраф и пени.

В ходе судебных разбирательств было установлено, что организация намеренно изменяла содержание проб для лабораторных анализов, чтобы переквалифицировать производимую продукцию в не подакцизный товар, в связи с чем суды признали решение инспекции правомерным.

На граждан государств - членов ЕАЭС распространяется общий порядок определения резидентства и исчисления НДФЛ

Доходы физлиц - резидентов РФ облагаются НДФЛ по ставке 13%, а доходы граждан, не признаваемых российскими налоговыми резидентами, - по ставке 30%.

С первого дня работы по найму на территории России доходы граждан Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии облагаются НДФЛ по ставке 13%. По итогам налогового периода определяется окончательный налоговый статус физлица, который зависит от времени нахождения в РФ.

Минприроды России предлагает взимать экологический сбор за производство или ввоз упаковки как за готовый товар

Проектом предусматривается, в том числе:

обеспечение производителями, импортерами товаров утилизации отходов от использования товаров только путем уплаты экологического сбора;

предоставление средств в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора российскому экологическому оператору для выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, а также в том числе для финансирования инвестпроектов в области обращения с отходами от использования товаров;

установление периодичности уплаты экологического сбора два раза в год (в настоящее время один раз в год);

передача от Росприроднадзора ФНС России контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Вступление в силу соответствующего закона предполагается с 1 января 2021 года, за исключением положений, для которых устанавливаются иные сроки вступления их в силу.

ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ

Оценка показателей долговой устойчивости субъектов РФ проводится Минфином России ежегодно, не позднее 30 сентября

Оценка долговой устойчивости проводится по четырем показателям:

объем госдолга субъекта РФ к общему объему доходов без учета безвозмездных поступлений (К1);

доля расходов на обслуживание госдолга в общем объеме расходов бюджета субъекта РФ, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет предоставляемых субвенций (К2);

годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию госдолга к общему объему налоговых и неналоговых доходов и дотаций из бюджетов бюджетной системы РФ (К3);

доля краткосрочных долговых обязательств в общем объеме госдолга субъекта РФ (К4).

Значения показателей рассчитываются по утвержденным формулам.

По результатам проведения оценки показателей субъекты РФ относятся к одной из групп заемщиков: с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости.

ФНС России напоминает о необходимости использования специального банковского счета только в случае получения наличных денежных средств непосредственно платежным агентом, платежным субагентом, оператором по приему платежей

Это связано с тем, что в Федеральный закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" внесены изменения, конкретизирующие режим использования специального счета в отношении расчетов, осуществляемых через кредитные организации:

отменяется обязанность поставщиков, которые являются органами госвласти (местного самоуправления), а также учреждениями, находящимися в их ведении, использовать специальный банковский счет при приеме платежей в рамках осуществления расчетов с платежными агентами;

использование специального банковского счета предусматривается только в случае получения наличных денежных средств непосредственно платежным агентом, платежным субагентом, оператором по приему платежей.

Расчет страховых резервов, включая доли перестраховщиков в страховых резервах, должен производиться актуариями

Действующим законодательством установлены требования финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков, в том числе в части формирования страховых резервов и нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых обязательств.

Для целей инвестирования средств страховых резервов и для целей расчета нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых обязательств страховщики формируют страховые резервы, расчет которых должен производиться актуариями страховщиков.

Отмечено при этом, что актуарий может осуществлять актуарную деятельность как в соответствии с трудовым договором со страховщиком, так и на основании гражданско-правового договора.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

Расширен перечень организаций, решения об отчуждении Госкорпорацией "Ростех" акций которых третьим лицам принимаются по согласованию с Правительством РФ

Решение принято в целях реализации Указа Президента РФ от 22.07.2016 N 356 "О некоторых вопросах Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех".

В перечень включены, в том числе, АО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского", АО "Научно-производственное объединение "Базальт", ПАО "ОДК-Сатурн" и др.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

Минприроды России напоминает, что недропользователям, ведущим разведку и добычу полезных ископаемых, необходимо в срок до 1 мая 2020 года предоставить в Роснедра отчет за 2019 год по Форме N 1-РСПИ "Сведения о текущей рыночной стоимости запасов полезных ископаемых"

Форма подается по установленным объектам недропользования на основании лицензий на пользование недрами в отношении определенных видов полезных ископаемых и отвечающих одновременно критериям по величине суммарных запасов, указанным на официальном сайте Роснедр.

Форму отчета можно предоставить несколькими способами:

- в электронном виде на адрес электронной почты 1rspi@rosnedra.gov.ru (в формате MS Excel с сопроводительным письмом, подписанным уполномоченным лицом отчитывающейся организации;

- с использованием Портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Роснедр (https://lk.rosnedra.gov.ru/);

- на бумажном носителе лично или почтовым отправлением, с обязательным предоставлением копии на электронном носителе, подписанной электронной цифровой подписью.

Территориальными органами Роснедр прием формы не осуществляется.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Росприроднадзор напоминает о порядке использования своих информационных ресурсов

Сообщается, в частности, следующее.

Формирование и подача экологической отчетности доступна в "Личном кабинете природопользователя" по адресу в сети Интернет: https://lk.rpn.gov.ru. Работа в "Личном кабинете природопользователя" возможна в последних версиях браузеров Google Chrome, Яндекс.Браузер или Mozilla Firefox.

Возможность формирования экологической отчетности в "Личном кабинете природопользователя" и его последующее направление в бумажном виде реализована.

Инструкции по авторизации в "Личном кабинете природопользователя", работе в системе и информация по заполнению отчетов размещены по адресу в сети Интернет: https://lk.rpn.gov.ru/instructions.

Инструкция по настройке доступа в ЕСИА размещена по адресу в сети Интернет: https://lk.rpn.gov.ru/rpn/cabinet/login. При отсутствии учетной записи ЕСИА, привязанной к юридическому лицу, авторизация пользователя осуществляется по логину и паролю, при этом пользователь указывает наименование юридического лица, от имени которого будут формироваться отчеты (в этом случае пользователь будет видеть только сформированные им отчеты).

Если сотрудник предприятия сдает отчетность за несколько юридических лиц необходима регистрация в "Личном кабинете природопользователя" от каждого юридического лица отдельно.

Сдача отчетности в "Личном кабинете природопользователя" осуществляется как с ЭЦП, так и без.

Требования к форматам предоставления отчетов в Росприроднадзор в электронном виде (xml формат) размещены по адресу в сети Интернет: https://lk.rpn.gov.ru/operators-page. Импорт файла данных XML реализован в "Личном кабинете природопользователя" при формировании экологической отчетности.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Скорректированы условия выплаты стипендии Президента РФ молодым ученым и аспирантам

Согласно вносимым поправкам на получение стипендий могут претендовать молодые (до 35 лет) ученые и аспиранты, которые, помимо прочего, работают на должностях инженерно-технических работников.

Увеличен с 5 до 30 дней (со дня подписания протокола об определении победителей конкурсного отбора) срок для издания приказа о назначении стипендии кандидатам.

Введена оговорка, согласно которой выплата стипендии осуществляется при условии, что получатель стипендии:

продолжает работать на должностях педагогических, научных и инженерно-технических работников (для молодых ученых) или продолжает обучение в аспирантуре по очной форме обучения (для аспирантов);

выполняет программу и календарный план научных исследований и разработок.

Установлены основания прекращения выплаты стипендии, а также порядок приостановления выплаты стипендии в случае убытия в зарубежную командировку (стажировку) на срок свыше 1 года.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

До 31 декабря 2023 года будет применяться порядок ввоза в РФ конкретной партии незарегистрированных наркосодержащих лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента

Ввоз таких лекарственных препаратов осуществляется ФГУП "Московский эндокринный завод".

Для ввоза должны быть получены разрешительные документы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 N 181.

Сводная заявка на конкретную партию наркотических или психотропных лекарственных препаратов формируется регионами исходя из расчетной потребности, с возможностью ее увеличения на величину, не превышающую 25 процентов, в целях формирования запаса.

Информация Мэра Москвы от 05.03.2020 "Коронавирус. Как получить больничный, если предстоит 14 дней самоизоляции на дому?"

До 1 апреля 2020 г. будет действовать временный порядок удаленной выдачи больничных листов для граждан, прибывающих из стран с неблагоприятной ситуацией по коронавирусной инфекции

Этим людям рекомендовано провести в самоизоляции две недели.

Если для самоизоляции требуется больничный лист, просьба НЕ посещать поликлинику и НЕ вызывать врача на дом. В этом случае следует позвонить по телефону горячей линии Департамента здравоохранения 8-495-870-45-09. Специалисты примут заявку, и в течение двух дней курьер доставит больничный лист на дом.

Больничные листы будут выдаваться независимо от самочувствия, даже здоровым людям. Если из неблагополучных по коронавирусу стран приехали несколько членов семьи, больничные листы оформят на всех по одной заявке.

Получить больничный лист можно и задним числом, например, в случае возвращения неделю назад.

В целях недопущения злоупотреблений с больничными листами факт пересечения границы будет проверен путем электронного взаимодействия с Пограничной службой ФСБ России.

Порядок выдачи больничных листов для людей, находящихся в режиме самоизоляции, является временным и будет действовать до 1 апреля 2020 года.

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

МЧС России разработан примерный порядок реализации вводного инструктажа по гражданской обороне в организациях

Вводный инструктаж по ГО - это форма подготовки работающего населения в области гражданской обороны, осуществляемая работодателем, направленная на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Минфин России предлагает распространить случаи применения института конфискации на преступления, связанные с незаконным выводом денежных средств за рубеж

Как отмечают разработчики законопроекта, в настоящее время совершение преступлений, предусмотренных статьями 193 УК РФ "Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации" и 193.1 УК РФ "Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов", не влечет применение конфискации имущества. Одновременно действующим уголовным законодательством предусмотрена конфискация имущества либо полученного в результате совершения преступлений, предусмотренных в статье 104.1 УК, либо являющегося предметом незаконного перемещения по соответствующим статьям УК.

В этой связи изменения, предлагаемые к внесению в статью 104.1 УК РФ "Конфискация имущества" позволят расширить случаи применения института конфискации как иной меры уголовно-правового характера на преступления, предусмотренные статьями 193 и 193.1 УК.

Вступление в силу предлагаемых изменений предусматривается по истечении 180 дней со дня официального опубликования соответствующего закона.