Новое в российском законодательстве (ежедневно)

11 октября 2019 года

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Установлены новые требования к порядку формирования и утверждения планов-графиков закупок для госнужд

В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения только планов-графиков (ранее - планов-графиков и планов закупок).

Утверждено Положение, определяющее порядок формирования и утверждения планов-графиков закупок для госнужд, порядок размещения планов-графиков в ЕИС в сфере закупок, особенности включения информации в такие планы-графики и требования к их форме. Установлены сроки начала применения заказчиками и отдельными лицами норм Положения.

План-график формируется в форме электронного документа (исключение - закупки для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну) по установленной форме и утверждается посредством подписания УКЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С 1 января 2020 года признаны утратившими силу отдельные акты Правительства РФ, регулирующие аналогичные правоотношения.

Определен порядок осуществления наставничества на государственной гражданской службе РФ

Наставничество осуществляется лицами, имеющими значительный опыт работы в определенной сфере, в целях содействия профессиональному развитию госслужащих, направленному на формирование знаний и умений, необходимых для обеспечения служебной деятельности на высоком профессиональном уровне, и воспитания добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей.

Предусмотрены, в том числе:

задачи наставничества;

функции и права наставника, права и обязанности госслужащего, в отношении которого осуществляется наставничество;

форма, порядок и срок направления наставником непосредственному руководителю госслужащего, в отношении которого осуществляется наставничество, отзыва о результатах наставничества;

порядок проведения оценки результативности деятельности наставника;

условия стимулирования наставников с учетом оценки результативности их деятельности.

Обеспечение доступности и качества медицинской помощи, приоритет интересов пациента, ответственность за обеспечение прав граждан - на таких принципах будет осуществляться модернизация первичного звена здравоохранения

В перечне необходимых мероприятий:

организация оказания медицинской помощи с приближением к месту жительства, месту обучения или работы;

обеспечение транспортной доступности медицинских организаций для всех групп населения;

устранение дефицита кадров в первичном звене здравоохранения и повышение уровня их квалификации, в том числе в целях обеспечения возможности выбора медицинской организации и врача;

соблюдение прав граждан при оказании первичной медико-санитарной помощи и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Также предусматривается, в числе прочего:

- проведение инвентаризации объектов здравоохранения, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь населению, районных больниц и их кадрового обеспечения;

- строительство, капитальный ремонт медицинских организаций, а также их оснащение необходимым оборудованием и транспортными средствами с учетом указанных схем и паспортов;

- совершенствование системы оплаты труда медицинских работников, в том числе оказывающих первичную медико-санитарную и скорую медицинскую помощь населению, медицинских работников районных больниц.

Регламентирован порядок установления ФСС РФ скидки к страховому тарифу на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Заявителями на получение данной госуслуги являются страхователи - юрлица любой организационно-правовой формы (в том числе иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в России и нанимающие граждан РФ) либо физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Ее предоставляют территориальные органы ФСС по месту регистрации заявителя. Результат - принятие решения об установлении скидки.

Для получения госуслуги заявителем представляется соответствующее заявление (форма приведена в приложении).

Срок принятия решения в отношении заявителей, у которых сумма страховых взносов за предшествующий год, составляет до 15 млн рублей - 10 рабочих дней с даты принятия заявления, а более этой суммы - 18 рабочих дней.

Решение об установлении страхователю скидки на очередной финансовый год принимается не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Госуслуга предоставляется бесплатно.

Процедуру заключения госконтрактов предлагается сделать еще более "прозрачной"

Согласно законопроекту исключительно по согласованию с контрольным органом в сфере закупок допускается заключение заказчиком контракта по результатам признания несостоявшимися конкурса, аукциона или запроса предложений в связи с наличием только одной поданной и соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки либо в связи с признанием только одной заявки соответствующей таким требованиям, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством РФ.

Также предлагается:

наделить Правительство РФ полномочиями по установлению правил согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

исключить из сферы применения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" соглашения об установлении сервитутов.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Непредставление документов, удостоверяющих квалификацию, не является основанием для отказа в признании безработным

Конституционный Суд РФ признал взаимосвязанные положения абзаца первого пункта 1 и абзаца первого пункта 2 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают возможности отказа органов службы занятости в признании безработными трудоспособных граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, только на том основании, что ими не представлены документы, удостоверяющие их квалификацию.

Конституционный Суд РФ, в частности, указал следующее.

Оказание содействия в подборе подходящей работы гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность, и лицам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, не требует от органов службы занятости обязательного установления наличия у работника образования того или иного уровня и (или) определенной квалификации, поскольку от этого не зависит допустимость предлагаемой им оплачиваемой работы в качестве подходящей. Исходя из этого непредставление относящимися к указанным категориям гражданами, зарегистрированными в целях поиска подходящей работы, документов об образовании и (или) о квалификации не препятствует не только надлежащему осуществлению органами службы занятости функций по содействию таким гражданам в подборе подходящей работы, но и предоставлению им установленных законом мер социальной поддержки в период безработицы. При этом, рассматривая вопрос о признании безработным зарегистрированного в целях поиска подходящей работы гражданина, прекратившего индивидуальную предпринимательскую деятельность, или лица, стремящегося возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, орган службы занятости не вправе уклониться от принятия в отношении данного лица правоприменительного решения, ссылаясь лишь на отсутствие у него документов, удостоверяющих его квалификацию, необходимость предоставления которых предусмотрена пунктом 2 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Минтруд России предлагает снизить за III квартал 2019 года величину прожиточного минимума

Согласно проекту величина прожиточного минимума за III квартал 2019 г. составит:

на душу населения - 11012 рублей (здесь и далее за II квартал - 11185 рублей);

для трудоспособного населения - 11942 рубля (12130 рублей);

для пенсионеров - 9090 рублей (9236 рублей),

для детей - 10838 рублей (11004 рубля).

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

На территории РФ вводится в действие документ МСФО "Редакционные исправления в МСФО"

Документом вносятся поправки к МСФО (IAS) 12 "Налоги на прибыль", к МСФО (IFRS) 1 "Первое применение Международных стандартов финансовой отчетности", к МСФО (IFRS) 5 "Внеоборотные активы, предназначенные для продажи, и прекращения деятельности", к МСФО (IFRS) 9 "Финансовые инструменты", к МСФО (IFRS) 16 "Аренда" и к Разъяснению КРМФО (IFRIC) 12 "Концессионные соглашения о предоставлении услуг".

Документ вступает в силу на территории РФ со дня его официального опубликования.

"Редакционные исправления в МСФО"
(введены в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 16.09.2019 N 146н)

Приказом Минфина России от 16.09.2019 N 146 на территории РФ вводится в действие документ МСФО "Редакционные исправления в МСФО"

Документом вносятся поправки к МСФО (IAS) 12 "Налоги на прибыль", к МСФО (IFRS) 1 "Первое применение Международных стандартов финансовой отчетности", к МСФО (IFRS) 5 "Внеоборотные активы, предназначенные для продажи, и прекращения деятельности", к МСФО (IFRS) 9 "Финансовые инструменты", к МСФО (IFRS) 16 "Аренда" и к Разъяснению КРМФО (IFRIC) 12 "Концессионные соглашения о предоставлении услуг".

Документ вступает в силу на территории РФ со дня его официального опубликования.

ФНС России напомнил о возможности с 2020 года сдачи отчетности по НДФЛ по месту учета либо самой организации, либо одного из ее обособленных подразделений

Сообщается, что организации, имеющие несколько обособленных подразделений на территории одного муниципального образования, смогут представлять налоговую отчетность по НДФЛ и перечислять удержанные суммы НДФЛ в бюджет по месту учета либо самой организации, либо одного из ее обособленных подразделений.

Для этого организации необходимо уведомить о своем выборе налоговый орган.

Кроме того, если у организации есть несколько обособленных подразделений в другом муниципальном образовании (не в том, где зарегистрирована головная организация), то среди таких обособленных подразделений организация может выбрать ответственное лицо.

Также с 2020 года снижается порог минимальной численности работников с 25 до 10 человек, при которой налоговые агенты обязаны представлять соответствующую налоговую отчетность в электронной форме.

Отчетность по НДФЛ за 2019 год представляется не позднее 2 марта 2020 года по формам: справка 2-НДФЛ, расчет 6-НДФЛ.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Банком России названы условия неприменения мер в отношении кредитных организаций с базовой лицензией при осуществлении деятельности на рынке ценных бумаг с нарушением установленных требований

Сообщается, что в связи с подготовленными предложениями по внесению изменений в регулирование при осуществлении операций и сделок с ценными бумагами, не соответствующими требованиям части пятой статьи 24 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", приобретенными до получения статуса банка с базовой лицензией, Банк России воздержится от применения мер, предусмотренных статьей 74 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в отношении указанных банков, при условии, что операции и сделки с такими ценными бумагами направлены на их отчуждение либо иное выбытие.

Обновлены уровни кредитных рейтингов для целей инвестирования собственных средств страховщика

В частности, установлены уровни кредитных рейтингов в отношении активов, находящихся на территории РФ, для эмитентов облигаций с ипотечным покрытием - "ruААА" по национальной рейтинговой шкале для РФ АО "Эксперт РА" либо "ААА(RU)" по национальной рейтинговой шкале для РФ АКРА (АО), для выпусков облигаций с ипотечным покрытием - "ААА(ru.sf)" по национальной рейтинговой шкале сектора структурированного финансирования для РФ АКРА (АО).

Настоящее Решение подлежит применению со дня опубликования информации о нем на официальном сайте Банка России. С даты вступления в силу Решения признано утратившим силу аналогичное Решение Совета директоров Банка России от 07.11.2018.

Разъяснен порядок формирования подраздела 4.4 раздела 4 отчетности по форме 0420455 "Расчет показателя достаточности капитала" в формате XBRL

Сообщается, что при формировании подраздела 4.4 раздела 4 "Расчет величины рыночного риска. Показатели для расчета величины рыночного риска по ПФИ, за исключением величины рыночного риска, рассчитываемой как совокупная величина индивидуального клирингового обеспечения" отчетности по форме 0420455 "Расчет показателя достаточности капитала", установленной в приложении 1 к Указанию N 5117-У1, для показателей с кодом purcb-dic:Velich_val_riska_ds и purcb-dic:Stavka_riska_ds необходимо формировать отчетность, руководствуясь наименованиями показателей, установленными Указанием N 5117-У.

Коды показателей представлены в файле "ЭП_прил_ПУРЦБ" на листе "0420455", размещенном в составе сопроводительных документов к таксономии XBRL Банка России для модуля НСО ПУРЦБ на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Финансовые рынки /Открытый стандарт отчетности XBRL /Таксономия XBRL".

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

Банк России разъяснил, как направлять уведомление в случае реализации эмитентом права на раскрытие информации в ограниченном составе или объеме

Сообщается, в частности, что уведомление, содержащее информацию, которая не раскрывается или не предоставляется, необходимо направлять в Банк России каждый раз после наступления события, повлекшего обязанность раскрыть документ (сообщение). Рекомендуется составлять отдельное уведомление в отношении каждого документа или сообщения, которые раскрываются (предоставляются) в ограниченном составе и/или объеме.

В уведомлении необходимо указать основание, в силу которого информация не раскрывается и/или не предоставляется, с обоснованием соответствия указанному основанию.

Разъяснены также вопросы, касающиеся сроков и способов направления уведомления.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

В отчетность об исполнении бюджетов внесены изменения, часть из которых применяется с отчетности на 1 октября 2019 года

В инструкции закреплено понятие "периметр консолидации" - это перечень субъектов бюджетной отчетности, отчетность которых подлежит включению в консолидированную отчетность. Лица, ответственные за формирование консолидированной отчетности по соответствующему периметру, признаются субъектами консолидированной отчетности.

Уточнены положения, устанавливающие отчетные периоды для вновь созданных субъектов отчетности при их реорганизации и ликвидации, а также требования о предоставлении отчетности в соответствии с принципами подчиненности.

Скорректированы требования к составлению и представлению некоторых форм отчетности.

В частности, в новой редакции изложен отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128). Представлять данный отчет теперь необходимо ежемесячно.

Дополнен состав форм:

месячной и квартальной бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета бюджетной системы РФ (включены ф. 0503128 и ф. 0503117);

годовой бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета бюджетной системы РФ (включены ф. 0503128-НП и ф. 0503117-НП).

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Лицо, осуществляющее на основе договора искусственное воспроизводство анадромных видов рыб, имеет право заключить договор пользования рыбоводным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов)

Договор заключается на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора на искусственное воспроизводство и должен содержать существенные условия договора рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Устанавливается, в числе прочего:

- требования к содержанию заявления о заключении договора;

- порядок и сроки истребования у заявителя недостающих документов;

- основания отказа в заключении договора.

Минстрой России дополнительно информирует о рекомендуемой величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства на III квартал 2019 года

В дополнение к письмам от 28 августа 2019 г. N 31427-ДВ/09 и от 4 октября 2019 г. N 37341-ДВ/09 сообщается о рекомендуемой величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства в III квартале 2019 года, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, прочих работ и затрат, оборудования.

Указанные индексы разработаны с учетом прогнозного показателя инфляции, установленного Минэкономразвития России.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Школы должны централизованно обеспечивать учеников питьевой водой, доступной через стационарные питьевые фонтанчики либо расфасованной в емкости

Приводятся требования к качеству воды, к стационарным питьевым фонтанчикам, а также к бутилированной воде.

Доступ учеников к питьевой воде обеспечивается в течение всего времени их пребывания в школе.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Расширен перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека в рамках программы бесплатного оказания медицинской помощи

Включены следующие позиции:

клипса для лигирования, из синтетического полимера, рассасывающаяся;

петля для лигирования эндоскопическая;

электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, совместимый с магнитно-резонансным томографом;

отведение электрокардиостимулятора эндокардиальное, совместимое с магнитно-резонансным томографом.