12 мая 2009 года

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 145626-5 "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ НЕПРАВОМЕРНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНСАЙДЕРСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И МАНИПУЛИРОВАНИЮ РЫНКОМ" (внесен Правительством Российской Федерации; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 17.04.2009 N 1979-5 ГД)

Цели законопроекта:

1) обеспечить рыночный механизм ценообразования на организованных рынках финансового инструмента или товара;

2) укрепить доверие инвесторов, обеспечить эффективное развитие указанных рынков и их международной конкурентоспособности;

3) выявлять и пресекать злоупотребления на организованных рынках в форме неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком.

Положения данного проекта не применяются:

1) к отношениям, связанным с осуществлением Центральным банком РФ операций с финансовыми инструментами в целях реализации им, а также иными уполномоченными органами и лицами, действующими от их имени:

- функций по осуществлению единой государственной денежно-кредитной политики;

- функций по защите и обеспечению устойчивости рубля;

- функций по управлению государственным долгом;

2) к отношениям, связанным с осуществлением операций с муниципальными ценными бумагами муниципальными образованиями или лицами, действующими от их имени, в целях управления муниципальным долгом.

Проект Федерального закона предусматривает:

1) основные понятия ("инсайдерская информация", "инсайдеры", "манипулирование рынком", "финансовые инструменты", "производные финансовые инструменты", "товары", "организатор торговли", "организованный рынок", "операции с финансовыми инструментами или товарами", "инвесторы");

2) меры по предотвращению и выявлению злоупотреблений на финансовом рынке, включающие:

- ограничения на использование инсайдерской информации и манипулирование рынком;

- распространение результатов исследований и статистических данных в сфере финансовых и товарных рынков;

- раскрытие инсайдерской информации;

- требования по ведению и передаче списков инсайдеров и раскрытию сведений о совершенных инсайдерами операциях;

- меры по выявлению и предотвращению неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком;

- права и обязанности организаторов торговли и лиц, принимающих участие в торгах, по выявлению и предотвращению злоупотреблений на финансовых и товарных рынках.

Законопроект определяет функции и полномочия федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

Проект Федерального закона устанавливает виды информации, которые федеральный орган исполнительной власти обязан раскрыть в целях информирования участников финансовых рынков.

Законопроект определяет порядок представления информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков.

Проект Федерального закона предусматривает полномочия саморегулируемых организаций в области финансовых рынков.

Законопроект регламентирует вопросы международного сотрудничества, а также устанавливает последствия нарушения требований его положений.

Проект Федерального закона обращает внимание, что эмитент, управляющая компания, организаторы торговли, клиринговые организации, а также депозитарии и кредитные организации, осуществляющие расчеты по результатам сделок, совершенных через организаторов торговли, обязаны:

1) обеспечить не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона ведение списков инсайдеров;

2) разработать и утвердить правила, устанавливающие разграничение прав доступа к инсайдерской информации и обеспечение конфиденциальности инсайдерской информации;

3) создать (определить, назначить) структурное подразделение (должностное лицо), к компетенции которого должно относиться осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.