Как оформить бесхозный земельный участок
Подборка наиболее важных документов по запросу Как оформить бесхозный земельный участок (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2023 по делу N 88-21525/2023
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: О признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.
Обстоятельства: Истица указала, что споров по границам земельного участка с собственниками соседних участков не имеется, истица продолжает пользоваться земельным участком и нести бремя его содержания.
Решение: Отказано.Кассационный суд полагает необходимым отметить, что факт только пользования истцом спорным земельным участком не свидетельствует о возникновении у нее права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку предыдущий правообладатель от права собственности на земельный участок не отказывался, прав на него не оформлял, данный участок не являлся бесхозяйным и должен был остаться в неразграниченной государственной собственности, в связи с чем давностное владение истцом спорным участком нельзя признать добросовестным.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: О признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.
Обстоятельства: Истица указала, что споров по границам земельного участка с собственниками соседних участков не имеется, истица продолжает пользоваться земельным участком и нести бремя его содержания.
Решение: Отказано.Кассационный суд полагает необходимым отметить, что факт только пользования истцом спорным земельным участком не свидетельствует о возникновении у нее права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку предыдущий правообладатель от права собственности на земельный участок не отказывался, прав на него не оформлял, данный участок не являлся бесхозяйным и должен был остаться в неразграниченной государственной собственности, в связи с чем давностное владение истцом спорным участком нельзя признать добросовестным.
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2021 по делу N 88-9656/2021
Категория спора: Право собственности.
Требования: 1) О признании права собственности на дом; 2) О признании права собственности на земельный участок.
Обстоятельства: Давностное владение спорным жилым домом и земельным участком нельзя признать добросовестным, поскольку при вселении в жилой дом, доказательств правомерности строительства которого материалы дела не содержат, занимая земельный участок, не находящийся на государственном кадастровом учете, истица заведомо знала об отсутствии у нее оснований возникновения права собственности.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.По смыслу ст. 234 ГК РФ основанием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности является владение имуществом в отсутствие собственника, в связи с чем в отношении земельных участков приобретательная давность может применяться только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства, тогда как иные земельные участки не могут являться бесхозным имуществом, поскольку являются государственной либо муниципальной собственностью.
Категория спора: Право собственности.
Требования: 1) О признании права собственности на дом; 2) О признании права собственности на земельный участок.
Обстоятельства: Давностное владение спорным жилым домом и земельным участком нельзя признать добросовестным, поскольку при вселении в жилой дом, доказательств правомерности строительства которого материалы дела не содержат, занимая земельный участок, не находящийся на государственном кадастровом учете, истица заведомо знала об отсутствии у нее оснований возникновения права собственности.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.По смыслу ст. 234 ГК РФ основанием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности является владение имуществом в отсутствие собственника, в связи с чем в отношении земельных участков приобретательная давность может применяться только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства, тогда как иные земельные участки не могут являться бесхозным имуществом, поскольку являются государственной либо муниципальной собственностью.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Приобретение права собственности на земельный участок по давности владения: проблемы и перспективы
(Ульянов А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 5)В ряде случаев собственник фактически отказывается от принадлежащего ему участка, не оформив свое волеизъявление законным способом и не передав права на участок иному лицу. Это фактически бесхозяйное состояние возникает у земельных участков, в отношении которых собственник не осуществляет бремя содержания имущества - не оформленных и не учтенных выморочных участков, неиспользуемых заброшенных участков, от изъятия которых публично-правовое образование уклоняется, а также тех участков, собственник которых неизвестен. Применение к таким ситуациям норм ст. 225 ГК РФ о бесхозяйных недвижимых вещах исключается <1>. Как следует из положения п. 2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Волеизъявление об отказе от права собственности на земельный участок должно совершаться в виде заявления в компетентный орган публичной власти (п. п. 2, 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)). Следовательно, фактических действий, пусть даже свидетельствующих об устранении собственника от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (ч. 1 ст. 236 ГК РФ), будет недостаточно для приобретения вещного права новым владельцем.
(Ульянов А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 5)В ряде случаев собственник фактически отказывается от принадлежащего ему участка, не оформив свое волеизъявление законным способом и не передав права на участок иному лицу. Это фактически бесхозяйное состояние возникает у земельных участков, в отношении которых собственник не осуществляет бремя содержания имущества - не оформленных и не учтенных выморочных участков, неиспользуемых заброшенных участков, от изъятия которых публично-правовое образование уклоняется, а также тех участков, собственник которых неизвестен. Применение к таким ситуациям норм ст. 225 ГК РФ о бесхозяйных недвижимых вещах исключается <1>. Как следует из положения п. 2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Волеизъявление об отказе от права собственности на земельный участок должно совершаться в виде заявления в компетентный орган публичной власти (п. п. 2, 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)). Следовательно, фактических действий, пусть даже свидетельствующих об устранении собственника от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (ч. 1 ст. 236 ГК РФ), будет недостаточно для приобретения вещного права новым владельцем.
"Социальное гражданское право в его основополагающих институтах: коллективная монография"
(отв. ред. К.М. Некрашевич)
("Статут", 2022)В любом случае бесхозяйный статус земельного участка исключает его нахождение в государственной собственности и возможность его приобретения у государства путем его предоставления. При отсутствии иных оснований приобретения (договоры, наследование и др.) право на бесхозяйный земельный участок может быть приобретено на основании приобретательной давности. Особенно это актуально в тех случаях, когда объектом приобретательной давности являются объекты недвижимости, расположенные на бесхозяйном земельном участке. Если земельный участок вместе со зданием и (или) сооружением является объектом частной собственности, от которого собственник отказался, или является бесхозяйным по другим основаниям, то почему в отношении здания или сооружения можно применить приобретательную давность, а в отношении земельного участка - нет? При запрете применения приобретательной давности к бесхозяйному земельному участку непонятно, каковы правовые основания для его приобретения субъектом приобретательной давности. Из проекта следует, что в случае применения судом приобретательной давности к зданию или сооружению право на земельный участок необходимо оформить в порядке, установленном земельным законодательством. Это означает, что его нужно приобрести у государства. Но каким образом государство может предоставить то, что ему не принадлежит? С учетом этого считаем, что на бесхозяйные земельные участки также распространяются нормы о приобретательной давности.
(отв. ред. К.М. Некрашевич)
("Статут", 2022)В любом случае бесхозяйный статус земельного участка исключает его нахождение в государственной собственности и возможность его приобретения у государства путем его предоставления. При отсутствии иных оснований приобретения (договоры, наследование и др.) право на бесхозяйный земельный участок может быть приобретено на основании приобретательной давности. Особенно это актуально в тех случаях, когда объектом приобретательной давности являются объекты недвижимости, расположенные на бесхозяйном земельном участке. Если земельный участок вместе со зданием и (или) сооружением является объектом частной собственности, от которого собственник отказался, или является бесхозяйным по другим основаниям, то почему в отношении здания или сооружения можно применить приобретательную давность, а в отношении земельного участка - нет? При запрете применения приобретательной давности к бесхозяйному земельному участку непонятно, каковы правовые основания для его приобретения субъектом приобретательной давности. Из проекта следует, что в случае применения судом приобретательной давности к зданию или сооружению право на земельный участок необходимо оформить в порядке, установленном земельным законодательством. Это означает, что его нужно приобрести у государства. Но каким образом государство может предоставить то, что ему не принадлежит? С учетом этого считаем, что на бесхозяйные земельные участки также распространяются нормы о приобретательной давности.
Нормативные акты
<Письмо> Минэнерго России от 25.08.2017 N АН-9414/09
"О единых рекомендациях по порядку передачи объектов электросетевого хозяйства СНТ на баланс ТСО"
(вместе с "Едиными рекомендациями по порядку передачи объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на баланс территориальных сетевых организаций на добровольной основе")4. Направление рекомендаций СНТ со стороны ТСО в отношении сетей, непригодных для эксплуатации на момент обследования, в зависимости от причин (указание объектов, для обслуживания которых должны быть выделены земельные участки, указание бесхозяйных объектов, для которых необходимо оформление прав).
"О единых рекомендациях по порядку передачи объектов электросетевого хозяйства СНТ на баланс ТСО"
(вместе с "Едиными рекомендациями по порядку передачи объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на баланс территориальных сетевых организаций на добровольной основе")4. Направление рекомендаций СНТ со стороны ТСО в отношении сетей, непригодных для эксплуатации на момент обследования, в зависимости от причин (указание объектов, для обслуживания которых должны быть выделены земельные участки, указание бесхозяйных объектов, для которых необходимо оформление прав).
Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 N 1341-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "АгроТехРесурс" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации"Статья 10 "Формы собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения" Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" устанавливает, что мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, по результатам инвентаризации, проведенной в 2010 году, мелиоративная сеть на 2,7 млн га не имеет собственников. Деление земельных участков на паи без учета существующих мелиоративных систем, приватизация земельных участков без оформления прав собственности на сооружения, расположенные на мелиоративных системах, привели к тому, что количество бесхозяйных систем составляет 29 процентов от общего количества мелиоративных систем. <1> С учетом этого предлагалось дополнить названную статью указанием на то, что "право собственности и отказ от права собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". Из этой логики можно предположить, что юридическая судьба земельного участка в таком случае не обязательно должна следовать юридической судьбе объекта мелиорации и наоборот. Как указывается в Комментарии к Федеральному закону "О мелиорации земель", земля, на которой может находиться такой объект, не обязательно должна быть в собственности того же муниципального образования, она может находиться в государственной или иной форме собственности. Оформить такие правоотношения можно предоставлением земельного участка в постоянное бессрочное пользование. <2>
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "АгроТехРесурс" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации"Статья 10 "Формы собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения" Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" устанавливает, что мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, по результатам инвентаризации, проведенной в 2010 году, мелиоративная сеть на 2,7 млн га не имеет собственников. Деление земельных участков на паи без учета существующих мелиоративных систем, приватизация земельных участков без оформления прав собственности на сооружения, расположенные на мелиоративных системах, привели к тому, что количество бесхозяйных систем составляет 29 процентов от общего количества мелиоративных систем. <1> С учетом этого предлагалось дополнить названную статью указанием на то, что "право собственности и отказ от права собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". Из этой логики можно предположить, что юридическая судьба земельного участка в таком случае не обязательно должна следовать юридической судьбе объекта мелиорации и наоборот. Как указывается в Комментарии к Федеральному закону "О мелиорации земель", земля, на которой может находиться такой объект, не обязательно должна быть в собственности того же муниципального образования, она может находиться в государственной или иной форме собственности. Оформить такие правоотношения можно предоставлением земельного участка в постоянное бессрочное пользование. <2>