Author: Сазонов Алексей
Last saved by: User

Совещание о мерах по стимулированию инвестиционной активности

Президент провёл в режиме видеоконференции совещание с представителями деловых кругов по вопросам повышения инвестиционной активности.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!
Участников нашей сегодняшней встречи, совещания много, в разных помещениях мы находимся, в разных местах. Надеюсь, что техника не подведёт, всё будет, как и до сих пор, работать слаженно.
В совещании принимают участие представители российского предпринимательского сообщества, члены Правительства, руководители комиссий Государственного Совета. Большой состав.
И в таком широком составе предлагаю подробно рассмотреть текущую экономическую ситуацию и прежде всего сосредоточиться на анализе деловой, инвестиционной активности не только в России, но и во всём мире, учитывая тесную взаимозависимость в глобальной экономике.
Обсудим, что нужно дополнительно сделать для стимулирования инвестиций, это важнейший вопрос, а значит, для повышения темпов и качества экономического роста в нашей стране, для увеличения занятости и доходов граждан.
Уже говорил об этом и отмечу вновь, что прошедший год оказался самым тяжёлым для глобальной экономики со времён окончания Второй мировой войны. Вы и сами об этом хорошо знаете. По оценке, ВВП планеты за 2020 год сократился на 3,5 процента.
Причины – объективные. Это в первую очередь эпидемиологическая ситуация, введение вынужденных ограничений, что негативно сказалось на ведении бизнеса, на экономической динамике в целом.
Внезапный и столь масштабный кризис потребовал от государств экстраординарных действий. В этих условиях страны с независимой макроэкономической политикой реализовали рекордные по объёмам стимулирующие пакеты мер как по линии бюджетной, так и денежно-кредитной политики.
Благодаря реформам последних лет, нашим новым возможностям, укреплению финансовой устойчивости и экономического суверенитета России впервые в современной истории мы не ужесточали макроэкономическую политику в условиях кризиса, а напротив, ответили на возникшие проблемы смягчением подходов в этой сфере.
Вы знаете, Банк России в прошлом году снизил ставку на 2 пункта до исторического минимума – 4,25 процента, а бюджетные стимулы по линии Правительства составили примерно 4,5 процента ВВП. Это много для нашей страны. И это несмотря на то, что цены на нефть весь прошлый год находились на очень низких уровнях, а на пике кризиса даже оказались отрицательными, что вообще раньше трудно было себе представить.
Не случайно так подробно останавливаюсь на этом моменте. Хочу повторить: такая активная политика говорит о наших качественно возросших возможностях, о снижении зависимости от глобальной конъюнктуры, о том, что в нашем распоряжении появились и появляются новые механизмы, инструменты поддержки деловой активности.
В период кризиса мы руководствовались чётким принципом: в сложной ситуации государство обязательно поддержит трудовые коллективы, предприятия, компании, подставит плечо тем, кто честно и ответственно работает, сохраняет занятость, вкладывается в развитие.
Благодаря своевременным, просчитанным мерам поддержки отраслей, бизнеса нам удалось преодолеть спад в экономике и выйти на её восстановление. Видим это по динамике внутреннего спроса, постепенному снижению уровня безработицы.
Как уже отмечал, по итогам прошлого года снижение ВВП России составило 3,1 процента. Спад оказался меньше, чем во многих других странах мира.
При этом в четвёртом квартале 2020 года вышли даже в плюс инвестиции в основной капитал. Их прирост составил 1,2 процента к тому же периоду прошлого года. Да, конечно, мы с вами знаем, в целом по итогам года инвестиции сократились на 1,4 процента. Но, подчеркну, это заметно меньше, чем в предыдущие кризисы, с которыми сталкивались Россия и мировая экономика. Если память мне не изменяет, в 2009 году падение было 13 с лишним процентов, почти 14 процентов.
Благодаря целенаправленной экономической политике нам удалось избежать провала инвестиционной активности. Серьёзно снизились риски вложений в российскую экономику. Сделать инвестиционную среду более предсказуемой и стабильной – это, безусловно, наша задача.
При этом напомню о поставленной цели. К 2030 году годовой объём инвестиций в основной капитал в России должен вырасти не менее чем на 70 процентов в реальном выражении по сравнению с 2020 годом. Чтобы выйти на этот уровень, необходимо системно поддерживать инвестиционные проекты отечественного бизнеса.
В этой связи на что хотел бы обратить внимание, какая работа уже ведётся и что предстоит сделать в дальнейшем.
Первое. Одна из ключевых задач государства – развитие инфраструктуры. Отмечу здесь, что нынешний кризис также стал первым, когда мы ответили на возникшие вызовы дополнительными инфраструктурными расходами. Это мы впервые сделали.
Только в рамках национальных проектов по автомобильным дорогам и магистральной инфраструктуре объём инвестиций федерального бюджета в прошлом году вырос на 20 процентов и составил 538 миллиардов рублей.
Добавлю, что в период вынужденных ограничений не замораживалось строительство дорог, сетей, коммуникаций. Всё это крайне важно для обеспечения связанности наших территорий, регионов, для запуска новых инвестиционных проектов.
Все мы понимаем очевидную вещь: опережающие вложения в инфраструктуру – это залог, прочная база экономического роста, важнейший фактор для улучшения качества жизни наших граждан. И также очевидно, что нам необходимо увеличивать такие расходы на федеральном уровне. Собственно говоря, мы это и делаем. Нужно дать больше возможностей для их наращивания и на уровне регионов.
Сейчас Правительство завершает работу над программой дополнительного финансирования региональной инфраструктуры. Эту тему предлагаю обсудить на отдельном совещании в апреле. Конечно, жду от коллег окончательного доклада о механизме работы и объёме такой программы.
Второе. Принципиальный вопрос для увеличения инвестиций – это долгосрочная предсказуемость условий реализации проектов. Представители бизнеса всегда об этом говорят.
Мы уже предложили и российским, и иностранным инвесторам новый механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений, когда крупные, знаковые проекты получают так называемую дедушкину оговорку, то есть фиксированные налоговые условия на срок до 20 лет, а вложения инвесторов в транспортную, энергетическую, социальную, коммунальную и цифровую инфраструктуру могут быть компенсированы государством за счёт будущих налоговых поступлений.
Для поддержки проектов в промышленности Правительство усовершенствовало механизм специальных инвестиционных контрактов, так называемых СПИКов. Такой инструмент действует у нас с 2015 года. Первые соглашения по новой модели «СПИК 2.0» планируется заключить летом текущего года.
Нужно постоянно настраивать эти режимы, делать их максимально комфортными для бизнеса. Предлагаю сегодня нашим коллегам из деловых кругов высказаться о том, что ещё здесь можно предпринять.
Добавлю, что уже в этом году на всей территории страны нужно запустить механизм компенсации инвестиционного вычета по запускаемым проектам. Две трети доходов, недополученных региональными бюджетами из-за предоставления бизнесу такого вычета, будут покрываться за счёт федеральных средств.
Эта инициатива была анонсирована в Послании Федеральному собранию в прошлом году. Вместе с тем, обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги, работа по её практической реализации затягивается. Обращаю внимание коллег из Правительства: нужно отработать и запустить механизм компенсации инвестиционного вычета как можно быстрее, безотлагательно, в ближайшее время.
Третье. Необходимо последовательно снижать расходы инвесторов при реализации инвестиционных проектов.
Как договорились на совещании в Тобольске, многие коллеги наверняка помнят, о чём мы договорились, мы продолжим оптимизировать строительные процедуры, в том числе в сфере промышленного строительства. Знаю, что Марат Шакирзянович Хуснуллин активно работает по этому направлению вместе с Российским союзом промышленников и предпринимателей. Он мне сегодня докладывал, 3000 различных ограничительных административных процедур было отменено в прошлом году, и вот Правительство наметило 3800 к отмене в самое ближайшее время, в ближайшие несколько месяцев. Надеюсь, что Правительство будет и дальше действовать здесь в тесном контакте с деловым сообществом и уже в этом году будут достигнуты конкретные, ощутимые результаты.
Четвёртое. Важно обеспечить доступ компаний, предприятий к финансовым ресурсам на реализацию инвестпроектов. Мы недавно обсуждали эту тему на встрече с представителями банковской сферы.
Напомню, что необходимо развивать весь спектр финансовых инструментов, делать более удобными, доступными не только кредиты, но и облигационные займы. Кстати, в прошлом году российские компании разместили рекордный объём облигационных займов. Нужно также создавать дополнительные возможности для привлечения акционерного капитала на российских биржах.
Что касается собственных средств компаний, которые направляются на инвестиции, хотел бы отметить следующее.
В последние месяцы наметилась чёткая тенденция на улучшение глобальной конъюнктуры по таким важнейшим товарам, как металлы, удобрения, другие товары российского экспорта (сталь, медь, никель, удобрения). Все эти рынки не только отыграли кризисные потери, но и по ряду позиций демонстрируют многолетние максимумы.
С учётом восстановления глобальных рынков и положительных тенденций в российской экономике можно прогнозировать, что отечественные компании, прежде всего в экспортно ориентированных секторах, завершат наступивший год с хорошим финансовым результатом, чего мы вам искренне, от всей души желаем и будем всячески помогать.
Это значит, будет сформирован солидный инвестиционный ресурс. Важно, чтобы этот ресурс сработал на развитие России, на развитие экономики страны, на создание новых производств и современных рабочих мест, на усиление позиций российских производителей на внутреннем, да и на внешних рынках.
В приоритете должны быть проекты, которые помогут достичь национальных целей развития. А это в первую очередь обеспечение здоровья и благополучия людей, рост их доходов, реальных доходов, формирование комфортной и безопасной среды для жизни, развитие современных, удобных цифровых сервисов. Отмечу, что эти приоритеты созвучны глобальной повестке.
Что хочу здесь добавить. Испытания кризиса показали, насколько важно, когда бизнес, компании на деле, конкретными решениями демонстрируют ответственность за страну, за регион, за город, в котором они работают, за специалистов в их коллективах, реализуют проекты в социальной сфере, в области защиты окружающей среды.
И напротив, и в нашей стране, да и во всём мире мы видим, с какими серьёзными проблемами сталкиваются компании, которые в погоне за сиюминутным результатом забывают о работе вдолгую, на перспективу. Расходы на решение этих проблем, на преодоление их последствий порой в разы превышают мнимую экономию.
Ожидаю, уважаемые коллеги, сегодня услышать, в первую очередь от представителей деловых кругов – мы знакомы с вами многие годы, – какие меры необходимы для поддержки долгосрочных моделей ответственного развития бизнеса. Вы знаете, что мы выстроили целую систему поддержки отечественного предпринимательства: и крупного, и среднего, и малого бизнеса. В последнее время, в кризисные месяцы прошлого года в целом эти меры поддержки сработали хорошо.
Давайте всё это обсудим, начнём работать. Слово руководителю компании «Фосагро» Андрею Андреевичу Гурьеву. Пожалуйста, Андрей Андреевич.
А.Гурьев: Спасибо, уважаемый Владимир Владимирович.
Уважаемые коллеги!
Сейчас в России запускается новая система поддержки инвестиционных проектов. Внедрён уже целый ряд эффективных инструментов, прежде всего это новый механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений. С 2015 года, как Вы сказали, действуют специальные инвестиционные контракты и корпоративные программы повышения конкурентоспособности. Я бы хотел в качестве примера сказать, как эти программы отразились и отражаются сегодня на нашей отрасли.
С 2013 года в отрасли минеральных удобрений начался новый инвестиционный цикл, было инвестировано свыше 1,3 триллиона рублей. Только компания «ФосАгро» вложила свыше 300 миллиардов, направляя на эти цели фактически всю чистую прибыль. Выпуск удобрений в России вырос более чем на 35 процентов. Мы обогнали США и уверенно удерживаем второе место в мире. Это происходит, кстати, на фоне усиления давления на наш сектор на зарубежных рынках. Недавно в США было проведено компенсационное расследование, введены пошлины на российские удобрения до 47 процентов, уже, кстати, действующие в Европе и в других странах.
В России потребление удобрений за последние пять лет выросло в полтора раза, достигнув рекордных за 30 лет значений. Российский агропромышленный комплекс в это время побил рекорд СССР по выпуску зерновых.
Владимир Владимирович, выступая год назад, я докладывал, что производители удобрений вложат в строительство новых заводов в следующие пять лет триллион. Но благодаря новым инструментам, в первую очередь СЗПК, в ближайшие пять лет наша отрасль увеличит инвестиции до 1,6 триллиона рублей. Только за последние три месяца (в качестве примера) производители удобрений уже подписали 5 СЗПК на сумму 430 миллиардов рублей. То есть это реальные инвестпроекты, это реальные деньги, которые будут вложены в Россию. Соответственно, это новые калийные рудники, это развитие фосфатной базы, строительство новых производственных комплексов и, конечно, создание более 10 тысяч высококвалифицированных рабочих мест и дополнительные налоги.
Стабоговорка в рамках СЗПК даёт гарантии неизменности налогового и регуляторного режимов. И конечно, это основа долгосрочной уверенности инвесторов в окупаемости проектов. Но, суммируя с 2013 года, я хотел бы подчеркнуть, будет проинвестировано 3 триллиона рублей, отрасль прирастёт почти на 70 процентов в новых мощностях, то есть производство будет практически удвоено, на 15 миллионов тонн удобрения, а это четыре годовые потребности России.
Активно инвестируя в новое производство, мы ставим перед собой амбициозные цели – сделать российскую отрасль сильнейшей в мире и вместе с государством решать общие задачи, создавая новые рабочие места, улучшая условия труда, повышая уровень благосостояния и жизни наших граждан.
Наша индустрия, весь крупный российский бизнес сегодня готовы к настоящему инвестиционному прорыву. Основы для такого прорыва уже заложены, и здесь требуется только донастройка созданных механизмов. Я бы здесь выделил четыре ключевых инструмента для реализации намеченных планов. Первый из них – это дальнейшее совершенствование механизма СЗПК. Здесь можно выделить две цели. Во-первых, масштабировать механизм СЗПК на региональный уровень для поддержки малых и средних проектов. Этот механизм должен стать, по сути, неким инвестиционным конвейером в масштабах всей страны. И, во-вторых, переход к цифровой платформе заключений и сопровождений этих соглашений, что сделает работу с ними гораздо легче. Конечно, важнейшим условием остаётся сохранение базовых рыночных принципов в экономике и действующего налогового режима. Это необходимо для обеспечения прежде всего источников инвестиций за счёт собственных средств и привлечённых средств, в том числе и на фондовом рынке.
Второй инструмент, конечно, вы также о нём сказали, – это ликвидация избыточных технических и административных норм, в данном случае в сфере промышленного строительства. Они ведут в первую очередь к подорожанию, увеличению сроков в реализации проектов. И такого рода оптимизация позволит сэкономить до 30 процентов затрат только на этапе строительства, а это значит деньги, которые мы тратим сразу. Существенно, на 12–18 месяцев, может быть сокращён период получения всей необходимой документации. За счёт этого можно сократить сроки строительства объектов в полтора раза. Для инвестора это сразу же повышает привлекательность вложений, а для бюджета это увеличивает и ускоряет сбор налогов.
Третий и мощнейший инструмент, на котором я также хотел остановиться, – это кооперация государства и частного бизнеса, особенно важно для реализации системных проектов.
Владимир Владимирович, в качестве успешного примера можно привести инвестирование в нефтехимические проекты средств ФНБ. Необходимо расширить этот опыт и на другие отрасли. Государство и бизнес могут и должны выступать равными партнёрами. Такое партнёрство мы реализовали с РФПИ в рамках нескольких инициатив. Так, сформированы закрытые паевые инвестиционные фонды для соинвестирования в индустриальные компании, завершается подготовка нормативной базы фонда фондов с фокусом на инвестиции в высокотехнологичные проекты. Здесь я хотел бы сказать, что десять представителей крупнейшего бизнеса России уже подтвердили своё участие, включая меня. Мы инвестируем по 1 миллиарду рублей. И конечно, для нас это дополнительная возможность диверсифицировать наши вложения и инвестиции в российскую экономику. Надеемся, что уже в этом году заработает созданный по Вашему поручению инфраструктурный фонд суммарным объёмом до 600 миллиардов рублей.
Четвёртый механизм – обеспечение доступа малых и средних компаний к рынкам акционерного капитала. Здесь одним из факторов может стать реализация в России таких новых механизмов, как SPAC или специальные компании по слияниям и поглощениям, и создание других новых финансовых инструментов, облегчающих доступ к рынкам капитала именно малым и средним непубличным компаниям, причём из всех секторов. Это положительно повлияет на конкурентоспособность российского фондового рынка.
Хочу ещё раз отметить, что на текущий момент в России создаются фундаментальные факторы для нового инвестиционного рывка. Это позволит переформатировать экономику, укрепить завоёванные позиции на мировом рынке. Мы готовы и будем дальше наращивать инвестиции в новое производство, строить заводы, внедрять передовые технологии, открывать новые бизнесы, новые компании.
Уважаемый Владимир Владимирович! Просим Вас поддержать динамичную работу экономического блока Правительства Российской Федерации и бизнеса по совершенствованию и развитию механизмов стимулирования инвестиций и, конечно, сохранить существующие рыночные условия как значимый фактор предсказуемости для инвестиций в реальный сектор экономики. Уверен, что совместными усилиями бизнеса и государства удастся совершить новый экономический прорыв.
Благодарю за внимание.
В.Путин: Спасибо, Андрей Андреевич.
Пожалуйста, Алексей Евгеньевич Репик.
А.Репик: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, добрый день!
2020 год стал годом колоссальных вызовов, в том числе и для фармотрасли, и найти на них ответ удалось, в первую очередь, потому что мы системно и последовательно инвестируем в создание новых производств, разработку новых лекарств. И многие проекты, которые были запущены заранее, давно, оказались очень востребованы в этот тяжелый для всех период, и принесли необходимый результат.
Например, в 2013 году мы начали инвестировать в препарат для лечения аутоиммунных заболеваний «Артлегиа», вложили в него более 18 миллиардов рублей. Надо сказать, что подобного рода инвестиции в новые продукты характеризует крайне высокий уровень риска, получить для них заемное финансирование практически невозможно. То есть единственная альтернатива – это собственные средства компании или помощь, поддержка институтов развития. Здесь эту руку помощи, «долгий» кредит нам обеспечил ВЭБ. В результате, мировые исследования с участием тысяч пациентов были проведены в 19 странах, продукт получил признание ведущих международных экспертов и мировых регуляторов. Но самое важное, что когда мы столкнулись с COVID-19, оказалось, что именно «Артлегиа» в состоянии остановить развитие цитокинового шторма, и благодаря препарату уже более чем 200 тысячам пациентов в России удалось сохранить свое здоровье и жизнь.
В 2011 году, еще чуть раньше, запуск программы «Фарма-2020» Минпромторгом России подтолкнул нас начать строительство завода по производству химсубстанций «Фармославль». В производство тогда было вложено более 5 млрд. рублей. При этом кредитную поддержку на всех этапах оказывал Фонд развития промышленности. Эти инвестиции позволили обеспечить более миллиона пациентов в России препаратом для лечения легкой и средней форм COVID «Коронавир».
Вы упомянули в своем вступительном слове, и Андрей говорил, про действенность инструмента СЗПК. Хотел поблагодарить Вас и Правительство Российской Федерации за этот механизм. В частности, Москва пригласила нас поучаствовать в офсетном контракте на производство препаратов для нужд города. Данный проект вошел в пакет первых подписанных соглашений о защите и поощрении капиталовложений.
Вообще в прошлом году мировую экономику тряхнуло, наверное, еще сильнее, чем нашу. Ряд иностранных инвесторов, на которых мы все так рассчитывали, с таким трудом приглашали в Россию, начали сокращать свое присутствие на зарубежных рынках, в том числе и у нас. Например, чтобы в 2020 году сохранить рабочие места и компетенции в рамках ярославского фармкластера, мы приняли решение приобрести российскую производственную площадку у израильской компании «Тева», соответственно, рабочие места все сохранились, мы даже их нарастили.
Конечно, главный проект отрасли сегодня (не только в России, во всем мире) – это производство вакцины для профилактики коронавирусной инфекции.
Во II квартале прошлого года еще, в условиях абсолютной неопределенности были приняты необходимые инвестрешения и запущены сразу три масштабных проекта по строительству и модернизации производств в Ярославле, Ростове Великом, Москве, причем общий объем инвестиций составил более 17 миллиардов рублей. Самый масштабный в Европе биотехнологический комплекс производственный, построенный в рекордно короткие сроки при поддержке Правительства Москвы в особой экономической зоне «Технополис Москва», уже сейчас выпускает первые серии вакцины. Вот это прямое следствие усилий, которые были предприняты заблаговременно, но принесли значимые, видимые результаты сейчас.
Владимир Владимирович, инвестиций не бывает без прибыли, но не обязательно прибыль означает инвестиции. И здесь важно, чтобы полученная прибыль направлялась на финансирование инвестпроектов. Для этого Правительство создает соответствующий инструментарий, в том числе налоговый. Это, конечно, может касаться и возможности компенсации своих издержек, своего CAPEX за счет будущих налоговых обязательств вот этих новых, вновь создаваемых предприятий, но не только на обеспечивающую инфраструктуру, как это имеет место сейчас, то есть коммунальную, инженерную, энергетическую, но и производственную, то есть инвестиции в цеха и оборудование.
И не менее важно создать налоговые механизмы, которые будут стимулировать компании уже сейчас направлять текущую прибыль в новые инвестпроекты, то есть в развитие экономики, о чем Вы говорите. При этом любые дискуссии о возврате к регулированию, блокирующему инвестиции, например, я имею в виду недавно появившуюся инициативу на региональном уровне о возврате к налогу на движимое имущество (мы его между собой называем «налог на обновление» или «налог на модернизацию»), я считаю недопустимыми.
Задача регулирования – это дать компаниям, их акционерам еще больше аргументов для единственно верного выбора, выбора в пользу инвестиций. Поэтому, Владимир Владимирович, прошу по итогам сегодняшнего совещания дать соответствующее поручение о проработке системы стимулов, в том числе налоговых для ускорения инвестиционного процесса.
Большое Вам спасибо.
В.Путин: Спасибо Вам, Алексей Евгеньевич.
Спасибо и за выступление и за то, что было сделано в период пандемии. Действительно, вашими препаратами многие воспользовались, и знаю, что и присутствующие на нашем совещании сегодня могут оценить качество этих препаратов, поскольку принимали их.
Вы сказали, что мы действовали в условиях абсолютной неопределенности, но с чувством полной ответственности за страну, с уверенностью в своих собственных силах и опираясь на возросшие возможности последних лет. И все это принесло нужный нам результат.
Спасибо еще раз.
Пожалуйста, Дмитрий Александрович Пумпянский.
Д.Пумпянский: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Как уже отмечалось, прошедший год показал, что активное взаимодействие делового сообщества и Правительства Российской Федерации способствовало ускоренной выработке мер системной поддержки, которая определяет промышленную политику в нашей стране, в том числе и в долгосрочной перспективе. Существенной частью этих мер является устранение барьеров для ведения бизнеса, административных, бюрократических, нормативных, а также тех, которые направлены извне для сдерживания нашего экономического развития, – это и санкции, и ограничение технологической кооперации, отзыв лицензии и тому подобное.
Что касается устранения внутренних барьеров, то здесь следует отметить достигнутые в последнее время положительные результаты в области регуляторной гильотины, устранения избыточных норм в промышленном строительстве, лицензионной деятельности, промбезопасности. Налажена системная работа экспертов РСПП с профильными министерствами. Наши специалисты включены в экспертные рабочие группы по подготовке различных разделов социально-экономического развития России до 2030 года.
Хочу остановиться на взаимодействии по совершенствованию законодательства в сфере промышленного строительства. Как уже Андрей Андреевич упоминал, в настоящий момент, к сожалению, средний срок реализации инвестиционного проекта по строительству крупного производственного объекта в России почти на полтора года больше, чем в Европейском союзе. В основном это происходит за счет оформления всей необходимой разрешительной документации.
Уважаемый Владимир Владимирович!
В октябре прошлого года на съезде РСПП Вами было дано поручение вице-премьеру Марату Шакирзяновичу Хуснуллину проработать вопрос об устранении избыточных норм в области технического регулирования и промбезопасности в строительстве. Мы на сегодня искренне благодарны и Марату Шакирзяновичу, и Иреку Энваровичу за то, что в кратчайшие сроки Ваше поручение было выполнено, была принята программа взаимодействия РСПП и Минстроя России, и были перечислены основные проблемы и сроки их устранения.
Кроме того, впервые за всю историю в Минстрое создан департамент промышленного строительства, и наконец-то появилось «единое окно» для профессионального диалога. В рамках реализации «дорожной карты» РСПП и Минстроя в сфере технического регулирования и совершенствования нормативной базы в строительстве многие проблемы, которые накапливались годами, были решены в течение этих двух-трех месяцев.
Например, Минстрой отказался от внесения изменений в технические регламенты безопасности зданий и сооружений, по взаимному согласию не были поддержаны предложения по внесению дополнительных изменений в закон о стандартизации, которые могли запутать существующие своды правил на строительные материалы и так далее. Работа в данном направлении в настоящее время продолжается, в том числе и в рамках рабочей группы по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере промышленного строительства под руководством Андрея Рэмовича Белоусова с участием профильных министерств.
Кроме того, совместно с Минэкономразвития и Агентством инвестиционного развития РСПП ведется работа по построению клиентского пути реализации инвестпроектов, в рамках которого планируется устранить вышеуказанные барьеры на разных этапах подготовки документации и, собственно, строительства. Здесь, конечно, потребуется внесение соответствующих изменений в градостроительное и земельное законодательство, но это окупится сокращением сроков и стоимости строительства.
Опыт показывает, что помимо строительных проблем имеют по меньшей мере два блока барьеров и ограничений, влияющих на сроки и стоимость реализации инвестпроектов в промстроительстве. Речь идет о деятельности проверяющих и надзорных органов и взаимодействии с иными согласующими организациями.
Над чем мы сейчас работаем совместно с Правительством и что предлагается?
Первое. Четко регламентировать перечень организаций, требующих согласования в зависимости от объекта капитального строительства и сократить количество обязательных требований при проектировании объектов, и также создать согласованный механизм проверок контролирующих органов. На сегодняшний день такого не существует.
Второе. Регламентировать порядок прохождения экспертиз, очень важно. В частности, рассмотреть возможность параллельного согласования проектной документации, экологической и градостроительной экспертизы в государственных структурах или пойти по пути создания единого органа взаимодействия заказчика и госорганов по принципу «одного окна». Экономия, мы считаем, не меньше года. Разрешить результат общественных обсуждений предоставлять в конце процесса согласования.
Третье. Расширить полномочия главных инженеров проектов и главных архитекторов по выбору проектных решений при повышении их персональной ответственности.
Также мы уже начали обсуждать с Минстроем и вопросы перевода всех процедур в цифровой формат, то есть от проектирования до выдачи разрешений идем без бумаг.
Не остается без внимания и подключение объектов к инфраструктуре. Об этом уже говорилось сегодня, но действительно сегодня инвесторы получают техусловия и тарифные решения длительное время от монополий, доходящие до полутора-двух лет.
Совместно с Агентством инвестиционного развития нами ведется работа по созданию стандартов подключения к инфраструктуре и инженерной, и транспортной, и иной, в рамках которой планируется существенно упростить процедуру по осуществлению технологического присоединения. Цель этой работы – это сформировать дополнительный стимул именно для естественных монополий в отношении создания важных для страны проектов. По сути дела, это аналог того, что уже сделано для физических лиц, граждан нашей страны. И аналогичные меры себя уже для граждан отлично зарекомендовали.
Хочу отметить, Вы уже упоминали, Владимир Владимирович, что важным моментом здесь является комплексный подход. Это сочетание деятельности по устранению барьеров с другими инструментами поддержки, такими как СПИК 2.0 и СЗПК. Это реально позволяет начать реализацию капиталоемких и долгосрочных проектов, которые до этого считались не окупаемыми.
Могу привести пример из собственной бизнес-практики. Например, на сегодняшний день в России отсутствует производство плоского проката из нержавеющих и коррозионностойких марок стали. При ежегодной внутренней емкости рынка России около 300 тысяч тонн 95 процентов составляет импорт. Это невозможная для нашей страны ситуация, и все эти годы реализация этого технологически сложного проекта всегда сдерживалась длительностью срока строительства и туманными перспективами окупаемости. Сегодня наши новые расчеты с учетом вышеуказанной деятельности по снятию барьеров в промышленном строительстве и одновременном использовании доступных мер поддержки, таких как СПИК 2.0 и СЗПК, показывают существенное снижение сроков строительства и вполне приемлемую окупаемость. В результате компанией «ТМК», например, при поддержке Минпромторга принято решение по организации производства нержавеющего плоского проката мощностью до 500 тысяч тонн в городе Волжском Волгоградской области. Предварительные инвестиции в проект составят более 100 миллиардов рублей. Уверены, что в результате всей нашей совместной деятельности в России появится лидер производства спецстали и сплавов для всех отраслей промышленности.
Два слова о внешних барьерах. На наш взгляд, к счастью, они не только мешают, но и дают новые возможности в области импортозамещения, концентрации производств в приоритетных направлениях. Очевидно, что проводимая в отношении российских шельфовых и арктических углеводородных проектов дискриминационная политика западными странами требует от нас ускоренного внедрения новых материалов и технологий для добычи и транспортировки сырья, обустройства сервиса, скважин и инфраструктуры. В этой связи недавно созданный на базе активов ПАО «ТМК» и ОАО «ЧТПЗ» (российский лидер) не только является крупнейшим в мире производителем труб, но и способен обеспечить энергетическую безопасность России и решение стратегических задач по импортозамещению и освоению новых районов нефтегазодобычи.
Уважаемый Владимир Владимирович, в заключение хотел бы Вас поблагодарить за поддержку усилий российского бизнеса по обеспечению максимально возможного промышленного производства в нашей стране и поддержку нашей совместной работы с Правительством Российской Федерации по снятию внешних и внутренних барьеров.
Спасибо за внимание.
В.Путин: Дмитрий Александрович, спасибо Вам за предложение, я пометил некоторые вещи. Ну и, как обычно, мы ведем запись нашей сегодняшней встречи, нашего совещания, поэтому и в Администрации, и в Правительстве над этим, безусловно, поработаем.
Вы сказали о том, что Правительство выполнило мои поручения по поводу устранения неоправданных барьеров в виде различных СНИПов и так далее. 3000 действительно (я уже сказал, и мне сегодня Марат Шакирзянович докладывал с утра), 3000 снято, но еще 3800 предстоит отменить. Как вы сами заметили, сроки принятия соответствующих решений в странах Евросоюза гораздо короче, чем у нас, поэтому есть над чем работать. Сам факт принятия соответствующей программы не означает исполнение поручения. А вот когда программа будет выполнена, тогда мы проанализируем то, что происходит в жизни, и скорректируем дальнейшее наше поведение, разумеется, в контакте с вами.
Спасибо большое.
Пожалуйста, Григорий Викторович Березкин.
Г.Березкин: Спасибо, уважаемый Владимир Владимирович и участники совещания.
Я в своем выступлении, посвященном новым финансовым инструментам, хотел оттолкнуться, Владимир Владимирович, о того, что Вы сказали, и постараться хотя бы частично ответить на вопрос, что можно было бы еще предпринять.
Вы абсолютно правы, мы, бизнес, действительно чувствуем, что уже за последнее время весьма много сделано в отношении создания позитивного климата для новых инвестиционных проектов внутри страны. Мы получили успешно работающие механизмы налоговых преференций для новых проектов: обнулено большинство налогов на первые несколько лет после запуска, ритмично выделяют субсидии на инфраструктуру. Не буду повторяться о механизме СЗПК, о нем говорили почти все мои коллеги, но он действительно исключительно важный и решает так называемую задачу снятия внутристрановых рисков. И важно не просто, что все эти меры приняты, а что ими действительно пользуются. Например, очень молодое законодательство, ему всего несколько месяцев, о СЗПК, а уже подписано 29 соглашений с общим объемом инвестиций более 1 триллиона рублей. И я полагаю, мы все уверены в этом, что все новые инвестиции в стране будут реализовываться под «зонтиком» СЗПК. И не буду скрывать, что и наш инвестиционный проект по строительству метанольного завода на Дальнем Востоке с объемом инвестиций 55 миллиардов рублей тоже реализуется в рамках этого же законодательства. Мы одной из первых компаний подписали соглашение СЗПК, и это даст, мы надеемся, в результате его реализации в совокупности за период последнего проекта более 500 миллиардов рублей несырьевого экспорта. И работа в этом направлении не останавливается, продолжается, и рабочую группу в Правительстве ведет Андрей Рэмович Белоусов, там есть «дорожная карта», и все это делается. Но все эти меры стимулирующей поддержки направлены на создание комфортных условий, я хочу подчеркнуть это, внутри страны.
В то же самое время очень большое значение для большинства проектов, особенно экспортноориентированных, имеет состояние внешних рынков. Это касается тех проектов, которые основаны на экспорте и решают задачу, в частности, сформулированную Вами, о развитии несырьевого экспорта, ну и, конечно, являются основной точкой роста российской экономики.
Мы все с вами знаем прекрасно, что рынки цикличны, высокие цены сменяются низкими. Но в последние годы амплитуда этих колебаний существенно выросла. Так, например, за последние пять лет для товаров нашего традиционного российского экспорта, начиная от нефти и газа, и кончая пшеницей, пиломатериалами, продуктами химии, нефтехимии, да тем же метанолом или соевыми бобами, колебания уже не в два раза, в некоторых товарных группах колебания достигают 4,5–5 раз, как, например, в пиломатериалах.
Вы, в своих выступлениях неоднократно, говоря о том, что российская экономика, сталкиваясь, с волатильностью мировых цен, я процитирую: «важнейшие отрасли производства будут более мощными и конкурентоспособными». И государство своевременно сделало несколько важных шагов в этом направлении. Так, например, был реализован новый механизм так называемого обратного акциза. И это дало возможность реализовать два крупных инвестиционных проекта, объем инвестиций больше полутора триллионов рублей. Я говорю про обратный акциз на этан и СУГи.
Ваше поручение в Тобольске тоже сейчас реализовывается, касающееся создания подобного механизма для синтетических каучуков. Это очень значимая и полезная практика, и мы бы все предложили ее не оставлять, а расширить на другие продукты химии и, возможно, даже на другие отрасли. Просим поручить Минэкономразвития совместно с РСПП дать соответствующие предложения по механизму внедрения этой практики уже в этом году.
Но в то же самое время нам кажется, что уже пора задуматься о не точечных решениях, а определенном финансовом инструменте, который мог бы хеджировать в периоды низких цен. Он бы мог работать, например, следующим образом. Инвестор в новый проект в соответствии со своей финансовой моделью видит, что средние цены на продукт, который он производит, позволяют ему нести долговую нагрузку. А вот в период низких цен у него финансовый поток не позволяет обеспечивать его обязательства перед банками и это, согласитесь, очевидный стоп-кран для реализации любого инвестиционного проекта. Инвестор тогда, вместо того чтобы все бросить, идет в определенное финансовое учреждение и договаривается о покупке финансового инструмента, который позволит ему избежать дефолта в период низких цен, а расплачиваться с финансовой организацией он будет в период восстановления цен. Мы убеждены, что внедрение похожего механизма даст возможность реализовывать те инвестиционные решения, которые, мы знаем, уже многие годы откладываются именно по причине волатильности мировых цен.
У нас даже родилось название для такого инструмента – контрциклическое хеджирование. Мы предварительно обсудили этот вопрос с ФОИВами, с банками, бизнесом, конечно, и полагаем, что на роль такого финансового учреждения лучше всего подходит, конечно, институт развития ВЭБ. С ВЭБом тоже этот вопрос мы проговаривали. Мы просим дать поручение Минэкономразвитию совместно с ВЭБом разработать и внедрить такой инструмент уже в этом году.
Поскольку мое выступление, как я уже сказал, посвящено финансовым мерам и финансовым инструментам, я в заключении хотел бы коснуться еще одного решения, которое давно назрело. Оно очень просто в вычислении, и о нем знают все банкиры, инвесторы и регуляторы. Оно касается изменения так называемого коэффициента рисков в банковском регулировании. Согласитесь, все инвестиционные проекты разные: с разным уровнем стабильности, с разным уровнем инвестиционной доходности, порой даже с разным уровнем государственной значимости. Однако в соответствии с данным коэффициентом они все ранжируются под одну гребенку, и там применяется коэффициент 100–130. Мы предлагаем для ряда проектов дать возможность банкам применять коэффициент 50–80 процентов, это в итоге даст более дешевые деньги для проекта и в банках высвободится часть средств для того, чтобы они могли поддерживать более широкий спектр проектов. А вот сделать это можно на основе, начиная от рейтингов этих инвестпроектов (это практика, хорошо знакомая ЦБ), кончая просто фактом включения проекта в ТОР или, например, подписания СЗПК, этим проектом, что в сути означает, что проект прошел фильтр всех профильных ФОИВ.
Надо сказать, что в ряде случаев тот же эффект отчасти может быть достигнут за счет расширения очень успешной практики гарантий поддержки, которую осуществлял ВЭБ для российских предприятий, и она была апробирована в недавний кризисный период пандемии. Основная программа предоставления этих кризисных поручительств была реализована на сумму более чем 500 миллиардов рублей, и сегодня полностью завершена. Однако сегодня обсуждается продолжение данной программы. И мы очень бы просили рассмотреть возможность распространить данную программу на новые инвестиционные проекты. Я бы просил бизнес поддержать две предыдущие инициативы также.
Спасибо за внимание.

Продолжение следует.
__________________________________________________________________________________

Источник: http://kremlin.ru/events/president/news/65141