Author: GEG
Last saved by: NPO VMI

проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» ____________ 2012 г. № _____

г. Москва

О категориях хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и критериях, на основании которых устанавливаются категории для целей государственного экологического надзора

В целях реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1.	Для целей государственного экологического надзора установить три категории объектов хозяйственной и иной деятельности: 
категория I - экологически опасные объекты:
категория II - объекты с умеренным и незначительным уровнями негативного воздействия на окружающую среду;
категория III – объекты с минимальным уровнем негативного воздействия на окружающую среду.
2.	Определить, что в отношении объектов, относящихся к категории I, осуществляется федеральный государственный экологический надзор, на объектах категорий II и III – региональный государственный экологический надзор, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
3. Установить, что в отношении объектов, относящихся к категории III, за исключением объектов, расположенных в пределах особо охраняемых территорий, плановые проверки при осуществлении государственного экологического надзора не проводятся.
4. Утвердить прилагаемые критерии объектов хозяйственной и иной деятельности, на основании которых устанавливаются категории объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. 

Председатель Правительства
     Российской Федерации                                                                            Д.Медведев

                                                                                      УТВЕРЖДЕНЫ
                                                                  постановлением Правительства
                                                                  Российской Федерации
                                                                  от «___» ________ 2012 г. №___ 

Критерии категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

1. К первой категории относится хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами независимо от форм собственности с использованием объектов, соответствующим следующим критериям:
1.1. объекты, находящиеся в ведении Российской Федерации:
а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;
в) объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и наркотических средств;
г) объекты, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации;
д) объекты, расположенные на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, а также на территориях природных комплексов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

1.2. производственные объекты, на которых используются коксовальные печи;
1.3. нефтеперерабатывающие и газоперерабатывающие предприятия;
1.4. производственные объекты, на которых используется оборудование:
а) для графитизации или производства искусственного графита;
б) для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью 20 МВт и более;
1.5. предприятия металлургического производства, на которых используется оборудование:
а) для обжига или спекания металлсодержащих руд (включая сульфидную руду); 
б) для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки, с производительностью 2,5 тонн в час и более;
в) для обработки черных металлов:
станы горячей прокатки с проектной производительностью 20 тонн нерафинированной стали в час и более;
кузнечно-штамповочные агрегаты, оборудованные кузнечными молотами, энергия которых превышает 50 кДж на молот, где теплотворная способность потребляемого топлива превышает 20 МВт;
г) для нанесения защитных распыленных металлических покрытий с подачей нерафинированной стали 2 тонны в час и более;
д) для литейного производства черных металлов с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;
е) для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья с помощью металлургических, химических или электролитических процессов;
ж) для плавки, в том числе, легирования, цветных металлов, включая продукты регенерации (рафинирование, разливка и другие) с проектной производительностью плавки 4 тонны в сутки и более для свинца и кадмия или 20 тонн в сутки и более для всех остальных металлов;
з) для поверхностной обработки металлов и пластических материалов, в которых используются электролитические или химические процессы и в которых объем чанов для обработки превышает 30 куб.м.;
1.6. предприятия по производству неметаллических минеральных продуктов, на которых используется оборудование для:
а) производства цементного клинкера во вращающихся печах или в других печах с проектной мощностью 500 тонн в сутки и более с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более;
б) производства извести в печах с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более и более;
в) производства оксида магния в печах с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более;
г) производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;
д) производства стекла с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;
е) для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более;
ж) производства кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более;
з) производства керамических изделий, кроме используемых в строительстве с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более и/или с использованием обжиговых печей с плотностью садки на одну печь, превышающей 300 кг на м^3;
1.7. предприятия химического производства:
а) предприятия химической промышленности, на которых используется оборудование для производства основных органических химических веществ:
простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);
кислородсодержащие углеводороды, такие как спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды;
серосодержащие углеводороды;
азотсодержащие углеводороды, такие как амины, амиды, , нитросоединения или нитрилы, цианаты;
фосфорсодержащие углеводороды;
галогенированные углеводороды;
металлоорганические соединения;
полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;
синтетический каучук;
синтетические красители и пигменты;
поверхностно-активные вещества;
б) предприятия химической промышленности, на которых используется оборудование для производства основных неорганических веществ:
газы: аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид (фосген), метанол;
кислоты: хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;
основания: гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;
соли: хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия, перборат, нитрат серебра;
неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения: карбид кальция, кремний, карбид кремния;
б) предприятия по производству фосфорных, азотных или калийных удобрений (простых или сложных минеральных удобрений);
в) химических средств защиты растений (пестицидов) и прочих агрохимических продуктов, биоцидов;
г) предприятия по производству фармацевтической продукции; 
д) предприятия по производству взрывчатых материалов химическим способом;
е) производства лаков и красок.
1.8. объекты, на которых осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, на которых используются:
а) установки по термическому обезвреживанию твердых бытовых отходов, осадков сточных вод, с проектной мощностью 3 тонны в час и более;
б) объекты для обезвреживания опасных отходов I - III классов опасности для окружающей среды; 
в) предприятия по обезвреживанию биологических и медицинских отходов с проектной производительностью 10 тонн в сутки и более;
г) полигоны для захоронения отходов IV-V класса опасности для окружающей среды с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более;
1.9. объекты централизованных систем водоотведения (канализации);
1.10. предприятия целлюлозно-бумажной промышленности по производству:
а) целлюлозы, древесной массы; 
б) бумаги, картона с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;
1.11. предприятия текстильного производства, на которых используется оборудование по промывке, отбеливанию, мерсеризации, окрашиванию волокна и (или) текстильной продукции с проектной производительностью обработанного сырья 10 тонн в сутки и более;
1.12. предприятия по выделке и крашению меха, по дублению и отделке кожи с проектной мощностью 12 тонн готовой продукции в сутки и более;
1.13. предприятия по обработке и (или) переработке пищевых продуктов: 
а) мяса и мясопродуктов, с проектной производительностью 50 тонн в сутки готовой продукции и более;
б) пищевых продуктов животного и растительного происхождения:
растительных и животных масел и жиров, с проектной производительностью 75 тонн в сутки готовой продукции и более;
картофеля, фруктов и овощей, с проектной производительностью 300 тонн в сутки готовой продукции (среднеквартальный показатель) и более;
молочной продукции с проектной мощностью 200 тонн перерабатываемого молока в сутки и более (среднегодовой показатель);
1.14. предприятия по разведению:
а) сельскохозяйственной птицы проектной мощностью 40000 птицемест и более;
б) откормочных свиней (массой более 30 кг) проектной мощностью 2000 мест и более, свиноматок проектной мощностью 750 мест и более.
1.15. предприятия, на которых используются установки для поверхностной обработки органическими растворителями, в том числе для аппретирования, печати, обезжиривания, гидроизоляции, грунтовки, окраски, очистки или пропитки, с проектным потреблением 200 тонн в год и более.
1.16. объекты по добыче полезных ископаемых, за исключением объектов  по добыче общераспространенных полезных ископаемых;
1.17. склады с проектной мощностью 200 тысяч тонн и более для хранения нефти, продуктов переработки нефти. 
1.18. внутренние водные порты, допускающие проход судов водоизмещением 1350 тонн и более.
1.19. морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов. 
1.20. аэродромы, с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2100 метров или более.
2. Объекты, на которых оборудование или части оборудования используются исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов, не относятся объектам категории I.
3. Ко второй категории относится хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами с использованием объектов, не указанных в пункте 1, а также не включенная в пункт 4 настоящего Положения. 
4. К третьей категории относится хозяйственная и иная деятельности, осуществляемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, соответствующая следующим критериям:
4.1	государственное управление общего и социально-экономического характера, включая деятельность в области юстиции и правосудия, в том числе, тюрьмы, исправительные колонии и другие места лишения свободы, учреждения по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, имеющие подключение к централизованным системам водоотведения, не имеющие производств или осуществляющие деятельность, относящуюся к настоящему разделу; 
4.2.	образовательная деятельность, включая деятельность учреждений, не имеющих производств, используемых для подготовки специалистов:
а) дошкольного и начального общего образования;
б) основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования;
с) высшего профессионального образования;
4.3. деятельность в области здравоохранения, включая деятельность лечебно-профилактических и медицинских учреждений с использованием объектов, имеющих подключение к централизованным системам водоотведения, за исключением объектов, имеющих установки термического обезвреживания отходов, локальные очистные сооружения;
4.4. деятельность общественных объединений, не имеющих производств;
4.5.	деятельность научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро и других учреждений, не имеющих опытных и опытно-экспериментальных производств;
4.6. деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта:
а) прокат и показ фильмов;
б) деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев;
с) деятельность информационных агентств;
д) деятельность библиотек, музеев, архивов, учреждений клубного типа;
4.7.	деятельность по предоставлению персональных услуг:
а) стирка, химическая чистка;
б) предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты;
с) физкультурно-оздоровительная деятельность, включая деятельность с использованием сооружений открытого типа со стационарными трибунами вместимостью до 100 мест;
4.8. объекты почтовой связи;
4.9. деятельность по чистке и уборке производственных и жилых помещений, оборудования;
4.10. деятельность по аренде машин и оборудования без оператора, прокат бытовых изделий и предметов личного пользования;
4.11. деятельность в области фотографии и упаковывания;
4.12. деятельность на личных подсобных хозяйствах;
4.13. финансовая деятельность, страхование, консультирование, бухгалтерский учет, аудит, землеустройство, деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий;
4.14. деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование, геодезическая и картографическая деятельность, деятельность в области стандартизации и метрологии, деятельность в области гидрометеорологии;
4.15. технические испытания, исследования и сертификация;
4.16. гостиничная и прочая деятельность с использованием с использованием объектов для временного проживания, включая детские лагеря, пансионаты, дома отдыха и т.п., имеющие подключение к централизованным системам водоотведения;
4.17. деятельность субъектов малого предпринимательства, предоставляющих услуги по пошиву (ремонту) по индивидуальным заказам одежды, обуви, а также осуществляющих незначительные работы по обработке и ремонту металлических и неметаллических изделий для нужд населения (изготовление ключей, резка стекла, мелкий ремонт металлических изделий и т.п.);
4.18. деятельность предприятий общественного питания, в том числе, рестораны, кафе, бары, столовые, имеющие подключение к централизованным системам водоотведения.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации 
«О категориях хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и критериях, на основании которых устанавливаются категории»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О категориях хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и критериях, на основании которых устанавливаются категории» (далее – проект постановления) подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 г. № СИ-П13-6333 и в соответствии с пунктом 8 Плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Проект постановления направлен на реализацию положений абзаца тридцать третьего статьи 5 и пункта 7 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. 
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) (далее – Закон).
В соответствии с абзацем тридцать третьим статьи 5 Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 
Согласно пункту 7 статьи 65 Закона критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, на основании которых устанавливаются для целей государственного экологического надзора категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При подготовке проекта постановления учтены предложения по оптимизации государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, содержащиеся в пункте 2.1 раздела VII протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30 августа 2011 г. № 124 (далее – Протокол).
Протоколом в целях государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды предлагается выделить четыре категории объектов хозяйственной и иной деятельности: 
экологически опасные объекты;
объекты, оказывающие умеренное воздействие;
объекты, оказывающие незначительное воздействие;
объекты, оказывающие минимальное воздействие.
В отношении объектов, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду, Протоколом предлагается не применять меры государственного регулирования.
Также, Протоколом предлагается в отношении экологически опасных объектов, а также иных объектов, установленных Правительством Российской Федерации, осуществление федерального государственного экологического надзора, а в отношении иных объектов – регионального государственного экологического надзора.
На основании изложенного, проектом постановления предлагается для целей государственного экологического надзора утвердить три категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: категория I - экологически опасные объекты, категория II - объекты с умеренным и незначительным уровнями негативного воздействия, категория III – объекты с минимальным уровнем негативного воздействия (пункт 1 проекта постановления).
Проектом постановления предлагается определить, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах категории I, осуществляется федеральный государственный экологический надзор, на объектах категорий II и III – региональный государственный экологический надзор, за исключением случаев предусмотренных пунктом 3 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой Государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 проекта постановления).
Проектом постановления предлагается установить, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов третьей категории, плановые проверки при осуществлении государственного экологического надзора не проводятся.
В качестве приложения к проекту постановления предлагается утвердить критерии, на основании которых для целей государственного экологического надзора определяются категории объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В качестве критериев объектов хозяйственной и иной деятельности, на основании которых устанавливаются категории, используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства, используемое сырье и т.п. В качестве дополнительного признака выделяется объем выпуска продукции в единицу времени. При выявлении критериев учитывались статистические данные по объемам и уровням негативного воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, образование отходов) отраслей экономической деятельности и конкретных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. 
К объектам категории I отнесены сферы деятельности (производства), характеризующиеся наибольшим вкладом загрязнения окружающей среды или осуществляющие выбросы, сбросы, содержащие наиболее опасные химические вещества или их соединения для здоровья населения и состояния окружающей среды. Также, к объектам категории I отнесены объекты, находящиеся в ведении Российской Федерации. Кроме того, при формировании указанной категории учитывались виды производственной деятельности, на которые распространяется действие Директивы Совета Европейского Союза 2008/1/EC «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» от 15 января 2008 г., приложение 1 к Модельному закону «О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды» (принят в г. Санкт-Петербурге 25 ноября 2008 г. Постановлением 31-8 на 31-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ). 
К объектам категории III отнесены объекты социально значимых сфер деятельности (производства, услуги), характеризующиеся минимальными объемами (уровнями) воздействия на окружающую среду.
К категории II - объекты с умеренным и незначительным уровнями негативного воздействия, отнесены объекты хозяйственной и иной деятельности, не включенные в категории I и III.
Реализация проекта постановления приведет к перераспределению объема полномочий федерального органа исполнительной власти в области государственного экологического надзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 
Так, в настоящее время в рамках учета плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду учтено порядка 1 380 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Из них, в соответствии с приказами Минприроды России об утверждении списков конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по территориям субъектов Российской Федерации, к объектам федерального государственного экологического контроля отнесено около 80 тысяч. Таким образом, в отношении около 1 300 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется региональный государственный экологический надзор.
Реализация проекта постановления приведет к сокращению подлежащих федеральному экологическому надзору объектов (примерно на 40 тысяч объектов) и передаче их на уровень регионального экологического контроля.
Вместе с тем, в связи с введением объектов категории III, в отношении которых плановые проверки проводиться не будут, увеличение количества плановых проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного экологического надзора, также не предполагается.
В таблице приведены статистические данные по количеству ряда объектов, отнесенных к третьей категории.

Объекты хозяйственной и иной деятельности

Количество,
тыс. шт.

Санитарно-курортные организации | 5
Медицинские учреждения | 7
Детские оздоровительные учреждения | 51
Гостиницы и аналогичные средства размещения | 7,4
Число спортивных учреждений | 4
Театры, цирки, музеи | 3
Учреждения культурного досуга | 54
Библиотеки | 46
Высшие образовательные учреждения | 1,1
Средних учебные заведения | 65
Интернатные учреждения для детей | 3,4
Детские сады и ясли | 51
Образовательные учреждения среднего профессионального образования | 2,9
Итого: | 300,8

Таким образом, в связи с принятием проекта постановления предполагается значительное сокращение и поднадзорных объектов регионального уровня.
Принятие проекта постановления позволит снизить административные барьеры для организаций и предприятий, практически не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду и одновременно усилить надзор за крупными предприятиями, являющимися основными источниками загрязнения окружающей среды.
С учетом перераспределения объектов государственного экологического надзора не потребуется увеличения численности инспекторского состава органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. 
Реализация проекта постановления не повлечет выделение дополнительных ассигнований или сокращения доходной части из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Размещен на официальном сайте Минприроды России http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=129658