ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2021 г. N 1279

О ПРОВЕДЕНИИ

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭКСПЕРИМЕНТА

ПО ОПТИМИЗАЦИИ И АВТОМАТИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести с 1 августа 2021 г. по 31 декабря 2024 г. на территории Российской Федерации эксперимент по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности, в том числе лицензирования (далее - эксперимент).

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности, в том числе лицензирования.

3. Установить, что:

а) участниками эксперимента, осуществляющими полномочия по предоставлению разрешений, в отношении которых осуществляется эксперимент, в рамках установленной компетенции являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная пробирная палата, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное дорожное агентство, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная антимонопольная служба, Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия по предоставлению разрешений, а также организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственных услуг, в отношении которых осуществляется эксперимент (далее - участники эксперимента);

б) виды разрешений, в отношении которых осуществляется эксперимент, определяются Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится предоставление соответствующего разрешения;

б(1)) оптимизация процессов предоставления разрешений, в отношении которых проводится эксперимент, осуществляется в соответствии с описанием целевого состояния, которое предусматривает изменение порядка предоставления разрешений, направленное на упрощение действий юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина (физического лица), обращающихся к участникам эксперимента с заявлением о предоставлении (внесении изменений, прекращении действия) разрешения, в отношении которого осуществляется эксперимент (далее - заявитель), сокращение сроков предоставления разрешений, сокращение количества представляемых заявителем документов, а также на реализацию иных принципов предоставления государственных услуг (иных услуг) в сфере разрешительной деятельности, в том числе предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - описание целевого состояния).

Описание целевого состояния разрабатывается автономной некоммерческой организацией "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" совместно с участником эксперимента, осуществляющим полномочия по предоставлению соответствующего разрешения, и одобряется Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности.

Разработка описаний целевого состояния по разрешениям, определенным межведомственной рабочей группой по вопросу формирования цифровой экосистемы для поддержки экспорта, по предложению оператора информационной системы "Одно окно" в сфере внешнеторговой деятельности о включении разрешений в перечень государственных и иных услуг (функций), административных и иных процедур в сфере внешнеэкономической деятельности, предоставление (исполнение) которых может осуществляться с использованием информационной системы "Одно окно" в сфере внешнеторговой деятельности (далее - разрешения в сфере внешнеторговой деятельности), осуществляется с участием акционерного общества "Российский экспортный центр".

Одобренные Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности описания целевого состояния разрешений в сфере внешнеторговой деятельности утверждаются межведомственной рабочей группой по вопросу формирования цифровой экосистемы для поддержки экспорта;

в) срок предоставления разрешений, в отношении которых осуществляется эксперимент, не может превышать 15 рабочих дней. Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности может быть принято решение о сокращении срока, указанного в настоящем подпункте.

3(1). Срок, установленный подпунктом "в" пункта 3 настоящего постановления, по решению участника эксперимента может быть продлен в следующих случаях:

а) заявлено 5 и более адресов мест осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), производства лекарственных средств, в том числе производства лекарственных средств для ветеринарного применения, оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений - не более чем на 10 рабочих дней;

б) при рассмотрении заявления о представлении лицензии на телевизионное вещание и радиовещание выявлены сведения о лицах, указанных в статье 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", - не более чем на 10 рабочих дней;

в) при обращении соискателя лицензии с заявлением о предоставлении лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) - не более чем на 10 рабочих дней;

г) при обращении соискателя лицензии с заявлением о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), если заявлен адрес места нахождения юридического лица или осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенный на территории закрытого административно-территориального образования, - не более чем на 5 рабочих дней;

д) при обращении соискателя лицензии с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, если заявлено 5 и более адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) более 100 видов отходов I - IV классов опасности, в отношении которых предоставляется лицензия, - не более чем на 10 рабочих дней.

3(2). Срок предоставления лицензий на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения в отношении работ по производству и хранению взрывчатых материалов и эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II классов опасности, не может превышать 23 рабочих дня.

Срок предоставления лицензий на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения в отношении работ по применению взрывчатых материалов и деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, не может превышать 18 рабочих дней.

3(3). Срок предоставления лицензий на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, не может превышать 25 рабочих дней.

3(4). Срок предоставления лицензии на пользование недрами, установленный подпунктом "в" пункта 3 настоящего постановления, не включает срок подготовки ответов на межведомственные запросы, направляемые при предоставлении права пользования недрами, и срок рассмотрения документов и материалов на комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

3(5). Срок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, установленный подпунктом "в" пункта 3 настоящего постановления, не включает срок подготовки ответов на межведомственные запросы, направляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на бумажном носителе в случаях отсутствия технической возможности осуществления в электронной форме межведомственного информационного взаимодействия, и срок согласования органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, уполномоченными в соответствии с нормативными правовыми актами на осуществление согласования условий использования водного объекта.

3(6). Срок экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, установленный подпунктом "в" пункта 3 настоящего постановления, не включает срок подготовки заключения о согласовании радиочастот и (или) мест размещения радиоэлектронных средств.

3(7). Срок согласования специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, не может превышать 20 рабочих дней.

4. Министерству экономического развития Российской Федерации:

а) в целях координации работы по реализации эксперимента и методического сопровождения эксперимента обеспечить функционирование Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности;

б) обеспечить проведение оценки результатов эксперимента и представление ежемесячных докладов (до 20-го числа месяца, следующего за отчетным) о ходе эксперимента в Правительство Российской Федерации.

5. Межведомственной рабочей группе по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности обеспечить утверждение методических рекомендаций по проведению эксперимента, а также до 10 августа 2021 г. утвердить виды разрешений, в отношении которых осуществляется эксперимент.

5(1). Межведомственная рабочая группа по вопросу формирования цифровой экосистемы для поддержки экспорта участвует в координации проведения эксперимента в отношении разрешений в сфере внешнеторговой деятельности.

6. Проведение эксперимента осуществляется в пределах установленной штатной численности работников участника эксперимента и бюджетных ассигнований, предусмотренных участнику эксперимента в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

7. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации до 10 августа 2021 г. обеспечить разработку и функционирование интерактивных форм федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) и возможность направления запросов и получения данных из ведомственных информационных систем, в том числе для целей реализации пункта 8 Положения о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности, в том числе лицензирования, утвержденного настоящим постановлением, в части сведений, необходимых для реализации эксперимента, в отношении видов разрешений, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего постановления.

8. Межведомственная рабочая группа по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности определяет случаи, когда необходима разработка информационно-технологического компонента национальной системы управления данными, обеспечивающего возможность формирования наборов данных, в целях проведения эксперимента.

Сопровождение разработки информационно-технологического компонента национальной системы управления данными, обеспечивающего возможность формирования наборов данных, а также размещение указанных наборов данных в системе межведомственного электронного взаимодействия обеспечивается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

9. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, участниками эксперимента, автономной некоммерческой организацией "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации":

не позднее чем за 60 дней до дня завершения эксперимента провести оценку результатов эксперимента и представить в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад и необходимые предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в целях обеспечения возможности закрепления результатов эксперимента на постоянной основе;

в случае если по результатам указанной оценки эксперимент будет признан успешным, в течение месяца со дня представления в Правительство Российской Федерации доклада о результатах проведения эксперимента подготовить проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок функционирования процессов в сфере разрешительной деятельности, применяемый в эксперименте, на постоянной основе.

Оценка результатов эксперимента осуществляется на основании методических рекомендаций, указанных в пункте 5 настоящего постановления.

9(1). Порядок предоставления разрешений, в отношении которых осуществляется эксперимент, разрабатывается участником эксперимента, осуществляющим полномочия по предоставлению соответствующего разрешения, в соответствии с описанием целевого состояния и включает в себя перечень документов (сведений), запрашиваемых при обращении заявителя с заявлением о предоставлении разрешения, в отношении которого осуществляется эксперимент, или с заявлением о прекращении вида деятельности, на осуществление которого требуется получение разрешения, за исключением документов, указанных в пунктах 10, 12(1) и 12(3) настоящего постановления (далее соответственно - заявление, перечень документов (сведений), а также устанавливает особенности осуществления процедур, связанных с подачей, приемом и рассмотрением заявлений (далее - оптимизированный стандарт).

По результатам рассмотрения оптимизированного стандарта Межведомственная рабочая группа по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности принимает решение о его одобрении, которое оформляется протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности исходя из целесообразности однократного обращения заявителя к участнику эксперимента или в организацию и к уполномоченному в соответствии с законодательством Российской Федерации эксперту, предоставляющему услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении государственных услуг, минимизации затрат, которые требуются заявителю при подаче заявления с использованием единого портала, сокращения количества документов (сведений), которые заявитель представляет участникам эксперимента.

Межведомственная рабочая группа по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности обеспечивает доведение до участников эксперимента информации об одобренных в соответствии с настоящим пунктом оптимизированных стандартах.

9(2). Участникам эксперимента при предоставлении или прекращении действия разрешений, в отношении которых осуществляется эксперимент, руководствоваться оптимизированными стандартами, предусмотренными пунктом 9(1) настоящего постановления.

9(3). С момента технической готовности информационных систем участников эксперимента и единого портала с использованием межведомственного электронного взаимодействия получать сведения, необходимые для предоставления услуги, из ведомственных информационных систем, содержащих запрашиваемые сведения, перечень документов (сведений), включенный в оптимизированный стандарт, не должен содержать следующие документы (сведения):

документы (их копии), подтверждающие наличие у заявителя предоставленного права осуществлять деятельность или совершать действие (действия) на основании решения органа, осуществляющего полномочия по предоставлению разрешений (в том числе лицензий), выраженного в форме разрешительного документа или разрешительной записи;

документы (их копии) об образовании и (или) о квалификации, документы (их копии) об обучении, выданные после 10 июля 1992 г., сведения о которых в установленном порядке внесены в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении";

документы (их копии), подтверждающие наличие в штате заявителя специалистов соответствующей квалификации;

документы (их копии), подтверждающие стаж работы по специальности, в случае если указанные документы могут быть получены с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

документы (их копии), подтверждающие включение сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

документы (их копии), подтверждающие наличие у заявителей принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений (части зданий, строений, сооружений и помещений) и транспортных средств, в случае если указанные документы могут быть получены с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

документы (их копии), подтверждающие включение сведений в реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

документы (их копии), подтверждающие сведения о поверках средств измерений в государственном реестре средств измерений;

документы (их копии), подтверждающие сведения о регистрации судов (маломерных судов) и прав на них;

документы (их копии), подтверждающие сведения о регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта;

документы (их копии), подтверждающие сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя (гражданина Российской Федерации);

документы (сведения), необходимые для предоставления государственных услуг и получаемые в организациях и у уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертов, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в результате оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, в случае если такие документы (сведения) могут быть получены с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

10. Представление документов (за исключением заявления о представлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений), предусмотренных пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", в рамках проведения эксперимента не требуется.

Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 02.12.2021 N 2176.

11 - 12. Утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 23.12.2022 N 2402.

12(1). Представление документов или сведений, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "з" пункта 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в рамках проведения эксперимента не требуется.

12(2). Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 23.12.2022 N 2402.

12(3). Представление документов (за исключением заявления о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте), предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2417 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте", в рамках проведения эксперимента не требуется.

12(4). Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 23.12.2022 N 2402.

12(5). Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 18.03.2024 N 327.

12(6). При успешной сдаче экзамена для проверки необходимого объема знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в упреждающем (проактивном) режиме с использованием единого портала уведомляет заявителя о возможности подачи запроса о выдаче такого свидетельства для получения результата предоставления услуги.

13. В рамках эксперимента результаты предоставления государственных услуг по аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения учитываются и подтверждаются путем внесения участниками эксперимента, предоставляющими указанные услуги, в государственные информационные системы сведений в электронном виде.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрена необходимость представления разрешений в форме документа на бумажном носителе, сведения о разрешении предоставляются в форме выписки из соответствующей государственной информационной системы.

13(1). Участникам эксперимента еженедельно представлять информацию о количестве поданных заявлений (в том числе на бумажном носителе) и выданных (прекращенных) разрешений (в том числе лицензий) с использованием государственной автоматизированной информационной системы "Управление" по форме, утвержденной Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности.

13(2). При обращении заинтересованного лица с заявлением о предоставлении сведений из реестра разрешений (при наличии такого реестра) участники эксперимента осуществляют предоставление выписки из реестра разрешений в автоматическом режиме в форме электронного документа в срок, не превышающий 3 рабочих дня с момента получения такого заявления, с использованием интерактивной формы единого портала. Указанная выписка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью участника эксперимента либо в случае ведения реестра лицензий в государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" или государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронной подписью оператора указанной системы.

На выписку из реестра разрешений должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней записями в реестре разрешений. При помощи двухмерного штрихового кода, нанесенного на выписку из реестра разрешений, должно быть обеспечено отображение записей в отношении конкретного разрешения, сведения о котором содержатся в выписке из реестра разрешений.

14. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.МИШУСТИН