1. Проинфляционное влияние немонетарных факторов

Конъюнктура мировых рынков в 2021 году определялась, с одной стороны, стабильным восстановлением глобального спроса, стимулируемого масштабной государственной поддержкой, с другой - сузившимися возможностями наращивания предложения, обусловленными противоэпидемическими ограничениями. Так, имели место задержки или падение объемов поставок сырья, комплектующих, готовой продукции, ощущалась нехватка транспортных мощностей. Индекс PMI Suppliers' Delivery Times, отражающий своевременность сроков поставки заказанных товаров, в развитых странах достиг минимальных значений за последние 15 лет. Для стран с формирующимся рынком (СФР) значения индекса выше, однако опрошенные IHS Markit менеджеры по закупкам отмечают, что ситуация может оставаться сложной до конца 2021 года.

Сбои глобальных логистических и производственных цепочек затронули многие отрасли российской экономики <1>. Помимо нарушений нормального производственного ритма, перебои в поставках стимулировали российские предприятия создавать дополнительные производственные запасы, искать новых поставщиков и каналы сбыта. Все это приводило к росту издержек, что ограничивало выпуск и формировало давление на цены конечной продукции.

--------------------------------

<1> См. врезку "Ограничения предложения отдельных видов продукции и их факторы" в докладе "Региональная экономика: комментарии ГУ". N 4. Апрель 2021 года (http://www.cbr.ru/Collection/Collection/File/32214/report_15042021.pdf).

Источник: Bloomberg.

Отставание роста глобального предложения относительно мирового спроса привело к ускорению роста цен на мировых товарных рынках, которое создало существенное повышательное давление на инфляцию в России. Так, в начале 2021 года происходило повышение мировых цен на нефть и нефтепродукты, которое совпало с ежегодным изменением параметров демпферной составляющей возвратного акциза на нефтепродукты (индексацией индикативной цены внутреннего рынка на 5%). Результатом стало ускорение роста внутренних цен на моторное топливо (на бензин - до 1,1% SA в марте, в последние месяцы 2020 года - около 0,1% SA). Правительство Российской Федерации принимало меры по расширению предложения нефтепродуктов на внутреннем рынке (в том числе за счет биржевой торговли). С мая вступили в силу корректировки демпферного механизма, в соответствии с которыми расчет индикативной цены опирается на фактические темпы роста розничных цен на топливо (в 2021 году - за предыдущие два года). Это снизило ценовое давление - по оценкам, при прежних параметрах бензин в целом в 2021 году мог бы подорожать на 4 п.п. больше. В II квартале среднемесячный прирост потребительских цен на нефтепродукты замедлился до 0,5% SA (1,1% SA в I квартале). Однако в июле - сентябре повышение оптовых и розничных цен на моторное топливо вновь ускорилось, в том числе под влиянием роста мировых цен.

В условиях глобального удорожания энергетического сырья, связанного с пандемией, индексация цен и тарифов на товары и услуги инфраструктурных компаний, включая плату за коммунальные услуги населению и железнодорожные пассажирские перевозки в плацкартном вагоне, в соответствии с базовым принципом "инфляция минус" является важным механизмом, препятствующим раскручиванию спирали "затраты-цены". В сентябре 2021 года годовой прирост регулируемых цен на коммунальные услуги составил 3,71%, на билет в плацкартный вагон - 4,1%.

Источник: Росстат.

На мировом рынке промышленных товаров особенно резким было повышение цен на металлы и продукцию металлообработки, древесину и продукцию ее переработки. Россия является одним из ключевых поставщиков этой продукции на внешний рынок, и ускоренный рост цен экспорта сопровождался резким увеличением темпов роста цен производителей на внутреннем рынке.

Результатом стало ускорение удорожания многих товаров на потребительском рынке. Наиболее заметно увеличился темп прироста цен на строительные материалы, в структуре затрат на производство которых доля продукции металлургии и деревообработки особенно велика. В первом полугодии его среднемесячное значение составило 3,0% SA против 0,3% SA в том же периоде 2019 года. В июне месячный прирост достиг 6,75% SA - максимума с июня 2016 года. С июля тем не менее происходит его уменьшение, обусловленное динамикой мировых цен и мерами таможенно-тарифного регулирования, принимаемыми Правительством Российской Федерации. В среднем в III квартале месячный прирост составил 1,4% (SA). Рост цен на металлы стал одним из главных источников ускоренного удорожания автомобилей. Дополнительным фактором ограничения их выпуска и роста издержек производителей была нехватка комплектующих: на мировом рынке сложился дефицит полупроводниковых компонент, включая микросхемы. Как результат, среднемесячный прирост потребительских цен на автомобили в январе - сентябре 2021 года составил 1,1% SA (0,3% SA в сопоставимом периоде 2019 года).

Перенос издержек в цены в этих сегментах рынка облегчало расширение спроса, поддержку которому оказывали государственные программы. Так, льготная ипотека, придав импульс покупкам жилья и жилищному строительству, косвенно способствовала росту спроса на строительные материалы, мебель, бытовую технику. Государственные программы поддерживали спрос на отечественные автомобили. На сдвиге структуры расходов в пользу товаров длительного пользования отразился также "эффект закрытых границ": усилился интерес домохозяйств к приобретению загородной недвижимости и, как следствие, к покупкам товаров для дома и ремонта, автомобилей. Ускорение роста цен на потребительские товары длительного пользования вносило основной вклад в повышение темпа роста цен в целом на непродовольственные товары.

Источники: Росстат, расчеты Банка России.

Для нивелирования негативных эффектов роста мировых цен на металлы Правительство Российской Федерации установило пошлины на вывоз за пределы ЕАЭС черных и цветных металлов <2> на период с 1 августа по 31 декабря 2021 года. По истечении этого срока заработает постоянно действующий механизм по стабилизации цен на металлы и металлопродукцию. С 1 июля по 31 декабря 2021 года действуют новые пошлины на экспорт лесоматериалов. Указанные меры позволят стабилизировать внутренние цены на древесину и металлы, что ограничит повышение потребительских цен на непродовольственные товары.

--------------------------------

<2> Пошлина состоит из базовой ставки (15%) и специфического компонента. Величина последнего рассчитывается в зависимости от вида металла (для цветных металлов) или степени переработки продукции (для черных металлов) с учетом динамики мировых цен по итогам пяти месяцев 2021 года.

Вслед за мировыми ценами ускорился рост внутренних цен производителей аграрного сырья и продовольствия. Удорожание продукции растениеводства, в первую очередь зерна и масличных, имело отложенные эффекты на затраты и цены в животноводстве. Дополнительное влияние оказывали такие немонетарные факторы, как повышение цен на импортируемые ветеринарные препараты, генетический материал, ухудшение эпизоотической ситуации в конце 2020 - первые месяцы 2021 года. В I квартале 2021 года заметно ускорился рост потребительских цен на продукты питания животного происхождения, а удорожание мясопродуктов внесло основной вклад в повышение продовольственной инфляции.

Для ограничения влияния внешних немонетарных шоков на рынке продовольствия Правительство Российской Федерации принимало ответные меры. На рынке основных зерновых культур (пшеницы, кукурузы, ячменя) с 15 февраля 2021 года были установлены постоянные ставки экспортных пошлин <3>; до 1 июля действовали квоты на их вывоз. С 2 июня заработал постоянно действующий механизм "зернового демпфера" (пошлины взимаются, если уровень мировых цен превышает установленные базовые значения <4>). Эти меры позволили стабилизировать цены на зерно на внутреннем рынке и уменьшить их зависимость от мировых цен. Так, внутренняя цена тонны пшеницы в среднем за июль 2021 года увеличилась по сравнению с июлем 2020 года менее чем на 2%, при этом экспортная цена российской пшеницы за этот период увеличилась более чем на 25%.

--------------------------------

<3> Для пшеницы: до 1 марта - 25 евро за тонну, после 1 марта - 50 евро; для кукурузы - 25 евро; для ячменя - 10 евро.

<4> Для пшеницы базовое значение установлено на уровне 200 долл. США за тонну. При цене, превышающей 200 долл. США за тонну, пошлина составляет 70% от разницы базовой цены и 200 долл. США. Для ячменя и кукурузы индикатор установлен на уровне 185 долл. США за тонну.

Источник: Росстат.

Источники: Росстат, расчеты Банка России.

В конце 2020 года были установлены временные предельные оптовые и розничные цены на подсолнечное масло (действуют до 1 октября 2021 года). В 2021 году повышались пошлины на экспорт семян подсолнечника (с 9 января <5> и с 1 июля <6>), с 1 сентября вступила в силу плавающая экспортная пошлина на подсолнечное масло <7>.

--------------------------------

<5> С 6,5 до 30%, но не менее 165 евро за тонну.

<6> 50%, но не менее 320 долл. США за тонну.

<7> Экспортная пошлина составляет 70% и взимается с разницы между базовой ценой (1000 долл. США за тонну) и индикативной ценой (средняя рыночная цена за месяц), уменьшенной на величину корректирующего коэффициента (50 долл. США за тонну).

В целом инструменты таможенно-тарифного регулирования способствуют нивелированию негативного влияния временных немонетарных внешних шоков на конъюнктуру внутренних рынков при сохранении рыночного характера ценообразования. Однако прямое административное вмешательство в установление цен несет в себе риски локальных дефицитов, снижения предложения, сворачивания инвестиций производителями и дестабилизации настроений потребителей. Основным механизмом достижения и поддержания ценовой стабильности выступает денежно-кредитная политика.