"Методические рекомендации по порядку действий по обеспечению выполнения обязательных требований в части организации на сетях электросвязи системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ)"

Настоящие методические рекомендации предназначены, в основном, для лиц, впервые получающих лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и не имеющих достаточного опыта в указанной сфере деятельности.

Самым первым шагом для лица, получившего лицензию, является его обращение в 45-дневный срок с момента получения лицензии в Федеральную службу безопасности (ФСБ России) с заявлением с целью получения от нее информации о назначении уполномоченного подразделения, которое будет осуществлять взаимодействие с оператором связи в части создания на сети связи этого лица системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).

Это должно быть выполнено с учетом следующего.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи") операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Также статьей 64 Закона "О связи" установлено, что операторы связи обязаны осуществлять взаимодействие с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок установлен Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила 538).

В этой связи владельцу лицензии необходимо знать, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утверждены "Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи".

Для большинства видов услуг связи (за исключением услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг кабельного, эфирного и проводного вещания) в лицензии содержатся условия по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Владельцу лицензии необходимо знать, что необходимость подачи заявления в ФСБ России не позднее 45 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи предусмотрена пунктом 5 Правил 538, а также то, что назначение уполномоченного подразделения органа ФСБ России, осуществляющего взаимодействие с оператором связи, осуществляется ФСБ России в 30-дневный срок с даты получения соответствующего заявления.

После получения от ФСБ России ответа с информацией о назначении уполномоченного подразделения органа ФСБ России владельцу лицензии следует обратиться в указанное подразделение, которое совместно с оператором связи разрабатывает план реализации технических средств СОРМ в сети связи оператора связи (далее - План), в котором, в том числе указывается срок ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности, оформляется в 3 экземплярах, утверждается оператором связи и уполномоченным органом ФСБ России, при этом 1 экземпляр представляются оператором связи в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (или в ее территориальный орган), 1 экземпляр - в орган федеральной службы безопасности, а 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Требования к составлению Плана установлены совместным приказом Минкомсвязи России N 391 и ФСБ России N 437 от 01.08.2017, которым утверждены "Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий".

Для операторов связи, планирующих оказание услуг местной телефонной связи, указанные требования помимо требований к самому Плану устанавливают определенные особенности его реализации, предоставляющие возможность реализации СОРМ с использованием технических средств сети телефонной связи присоединяющего оператора по согласованию с последним и с уполномоченным органом ФСБ России.

Ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным Планом (п. 7 Правил 538) и оформляется оператором связи трехсторонним актом, подписанным уполномоченными представителями органа ФСБ России, Роскомнадзора и оператора связи.

При осуществлении оператором связи процедуры ввода сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию указанный акт представляется им в комиссию по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Комиссия).

По согласованию с органом федеральной службы безопасности допускается вместо акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий представлять в приемочную комиссию утвержденный План. Однако в этом случае от территориального органа федеральной службы безопасности должно быть представлено письменное подтверждение выполнения оператором связи утвержденного Плана на дату представления его в Комиссию (представляется на бумажном носителе в свободной форме).

При вводе в эксплуатацию оператором связи новых средств связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом ФСБ России совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.

Кроме вышеизложенного получившим лицензию лицам необходимо учесть, что на операторов связи (согласно статье 64 Закона "О связи") возлагается обязанность хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

Порядок, сроки и объем хранения указанной информации установлены Правилами хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 N 445.

Операторы связи также обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.