<Письмо> МВД России от 18.12.2015 N 3/108934 "О рассмотрении обращения"

Министерством внутренних дел Российской Федерации обращение о принятии предупредительных мер по обеспечению дополнительной безопасности в местах массового скопления людей на вокзалах и в торговых центрах рассмотрено.

Полномочия полиции по осуществлению досмотра, осмотра граждан, вещей и транспортных средств в местах массового пребывания людей установлены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". При этом вокзалы и торговые центры не входят в перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р.

Осуществление досмотра, осмотра граждан, вещей и транспортных средств на вокзалах и иных объектах транспортной инфраструктуры регламентируется Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон "О транспортной безопасности"), в торговых центрах и иных местах массового пребывания людей - Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности"), Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Федеральный закон "О ведомственной охране").

В соответствии с частью 9 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Одновременно в соответствии с частью 7 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" используются различная аппаратура и устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или предметов, в отношении которых установлены запрет или ограничения на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

На основании статьи 11 Федерального закона "О ведомственной охране" правом проводить досмотр, осмотр граждан, вещей и транспортных средств в ходе обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на иных охраняемых объектах наделены работники ведомственной охраны. Также в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности" такие функции возложены на частных охранников.

В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования) проводятся соответствующие мероприятия по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, недопущению террористических актов, экстремистских проявлений и иных противоправных действий, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей, их оснащение инженерно-техническими средствами защиты и обеспечение физической охраной регламентировано Требованиями. При этом их действие к местам массового пребывания людей не распространяются на объекты (территории), правообладателями которых являются (или которые относятся к сфере деятельности) федеральные органы исполнительной власти, а также на объекты (территории), подлежащие обязательной охране полицией.

Представляется, что объекты торговли могут относиться к компетенции различных федеральных органов исполнительной власти, определение которых в компетенцию МВД России не входит.

Вместе с тем подразделения федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации обеспечивают защиту указанных выше объектов с помощью технических средств охранной и тревожной сигнализации, с заключением договоров на предоставление охранных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первый заместитель Министра

А.В.ГОРОВОЙ