<Письмо> Росреестра от 25.03.2016 N 19-00457/16 <О рассмотрении обращения>

Управление обеспечения кадастровых и землеустроительных работ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение, поступившее через сервис "Обращения граждан" официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), по вопросу внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2016, сообщает.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территории, в том числе охранных зонах сооружений, для внесения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) направляются в орган кадастрового учета в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в рамках информационного взаимодействия с органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими решение об установлении таких зон.

С 01.01.2016 положениями статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 252-ФЗ) закрепляется обязательное условие:

о наличии текстового и графического описания местоположения границ зоны;

о соблюдении требований к системе координат и точности определения координат характерных точек границ зон;

об обязательном уведомлении правообладателей об ограничениях в использовании земельных участков, расположенных в границах зон.

Кроме того, содержится указание на лиц, ответственных за подготовку описания местоположения границ зон - правообладателей объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны.

Таким образом, с 01.01.2016 сведения о зонах должны вноситься в порядке информационного взаимодействия в том числе на основании документа, содержащего текстовое и графическое описание местоположения границ охранной зоны, в формате, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

С 01.01.2016 в связи с вступлением в силу Закона N 252-ФЗ землеустроительные работы по описанию местоположения границ зон, не проводятся, землеустроительная документация в отношении зон, не формируется.

При этом отмечаем, что в соответствии с частью 18 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступающего в силу с 01.01.2017, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 7 - 10 части 1 указанной статьи (то есть, в том числе в случае направления сведений о зонах), будет являться карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Росреестром в Минэкономразвития России направлены:

предложения в части определения формы документа, применяемого с 01.01.2016, для описания зон в целях внесения в ГКН соответствующих сведений, а также предложения по возможности внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части установления требования по составлению карты (плана) объекта землеустройства в отношении зон со дня вступления в силу Закона N 252-ФЗ;

предложения в проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории" (данный проект согласован Росреестром);

позиция Росреестра о возможности составления карты (плана) объекта землеустройства в отношении зон без внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

Вместе с тем в целях недопущения приостановки работ по описанию местоположения границ зон и внесению соответствующих сведений в ГКН, что, в свою очередь, может привести к негативным последствиям, связанным в том числе с нарушением режима использования земель и земельных участков в границах зон, прав землепользователей и иных заинтересованных лиц, а также учитывая положения пункта 18 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (вступает в силу с 01.01.2017), согласно которому обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав и составленным в отношении зон, будет являться карта (план) объекта землеустройства, Росреестр полагает целесообразным до установления законодательством Российской Федерации формы документа (в том числе до утверждения соответствующей XML-схемы) использовать в качестве документа, содержащего в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы зоны и иные ее характеристики и направляемого в орган кадастрового учета для внесения соответствующих сведений о такой зоне в ГКН, карту (план) объекта землеустройства (в том числе соответствующую XML-схему, используемую для формирования XML-документа карты (плана) объекта землеустройства, утвержденную приказом Росреестра).

Заполнение карты (плана) объекта землеустройства, составленной в отношении зоны, целесообразно осуществлять по аналогии с заполнением такой карты (плана), составленной в отношении объекта землеустройства, за исключением указания сведений о сдаче документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. При этом на титульном листе карты (плана) объекта землеустройства в реквизите "наименование объекта землеустройства" следует указывать наименование зоны.

Данные рекомендации доведены до территориальных органов Росреестра и ФГБУ "ФКП Росреестра".

Дополнительно также отмечаем, что в настоящее время проводятся работы по внесению изменений в правила установления различных охранных зон (объектов электросетевого, газового хозяйства), в том числе в связи с принятием Закона N 252-ФЗ.

Полагаем, что до внесения изменений в правила установления охранных зон в части необходимости принятия акта органа государственной власти или местного самоуправления об установлении соответствующей зоны, учитывая позицию Минэкономразвития России, изложенную в письме от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23, документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как:

правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Заместитель начальника Управления

обеспечения кадастровых

и землеустроительных работ

Д.И.ДУДНИКОВ