2.1. Состав вышеуказанных федеральных законов

6. Состав вновь принятого Федерального закона "О бухгалтерском учете" по сравнению с прежним Законом является более расширенным и содержит 4 главы и 32 статьи (в прежнем Законе - 4 главы и 19 статей), что обусловлено главным образом введением специальной "Главы 3. Регулирование бухгалтерского учета" (вместо упраздненной "Главы 3. Бухгалтерская отчетность" прежнего Закона).

7. Первая глава "Общие положения" вновь принятого Закона стала более лаконичной и содержит лишь 4 статьи (вместо 7 статей прежнего Закона), определяющих соответственно цели и предмет данного Федерального закона, сферу его действия, основные понятия и федеральное законодательство о бухгалтерском учете. Ранее содержащиеся в этой главе вопросы регулирования бухгалтерского учета, его организации и правового статуса главного бухгалтера включены в другие главы (преимущественно во вторую главу, за исключением вопросов регулирования, составляющих вновь введенную третью главу).

При этом в составе первой статьи "Цели и предмет настоящего Федерального закона" предусмотрен новый пункт (взамен второго абзаца бывшей статьи 3), определяющей цели этого закона (установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета), что не подразумевает регулирование на этом уровне порядка ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности, отраженного в прежней формулировке основных целей федерального законодательства о бухгалтерском учете.

В этой статье отдельным пунктом представлено и более лаконичное определение бухгалтерского учета, которое имеет сугубо функциональное назначение для целей только данного федерального закона (формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с установленными им требованиями и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности) и которая не претендует на включение в понятийный аппарат науки и практики бухгалтерского учета (как это имело место в прежнем законе).

Второй статьей, устанавливающей сферу действия настоящего Закона (статья 4 прежнего Закона), распространены его нормы практически на все хозяйствующие (экономические) субъекты, включая юридических лиц (коммерческие и некоммерческие организации), индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой, бюджетные учреждения и государственные (муниципальные) органы, находящиеся на территории Российской Федерации филиалы и представительства иностранных и международных организаций. В то же время нормы этого Закона не применяются, если индивидуальные предприниматели, лица, занимающиеся частной практикой, и структурные подразделения иностранных организаций ведут учет объектов налогообложения в соответствии с налоговым законодательством, а также при создании информации, необходимой для составления экономическим субъектом внутренней или иной специальной отчетности.

В третьей статье (статья 2 прежнего Закона) закреплены основные понятия, используемые для целей данного Закона, перечень которых также расширен (в части стандартов бухгалтерского учета, фактов хозяйственной жизни, отчетного периода, организаций государственного сектора и уполномоченного федерального органа).

Четвертая статья (статья 3 прежнего Закона, включавшая еще и основные цели законодательства о бухгалтерском учете) определяет состав указанного законодательства, к которому относятся настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты.

8. Вторая глава "Общие требования к бухгалтерскому учету" состоит из 15 статей (5 статей в прежнем Законе), устанавливающих объекты бухгалтерского учета, обязанность его ведения, организацию ведения бухгалтерского учета, порядок формирования учетной политики, оформления первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, инвентаризации активов и обязательств, денежного измерения объектов бухгалтерского учета, общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности, ее состав, отчетный период и отчетную дату, особенности бухгалтерской (финансовой) отчетности при реорганизации и ликвидации юридического лица, обязательный экземпляр указанной отчетности и обязанность осуществления экономическим субъектом внутреннего контроля.

При этом данная глава содержит 8 новых статей и 7 прежних статей в уточненной редакции, вносящих существенные изменения и дополнения в систему требований и организацию бухгалтерского учета (более подробно об этом см. разделы 2.2 и 2.3 настоящих Методических рекомендаций).

9. Третья глава "Регулирование бухгалтерского учета" создана заново на базе бывшей статьи 5 и содержит 9 статей, определяющих принципы регулирования бухгалтерского учета, функции органов государственного регулирования и субъектов негосударственного регулирования бухгалтерского учета, порядок формирования и функционирования совета по стандартам бухгалтерского учета, составления программы разработки федеральных стандартов, их разработки и утверждения (более подробно об этом см. раздел 2.2 настоящих Методических рекомендаций).

10. Четвертая глава "Заключительные положения" состоит из 4 статей (2 статьи в прежнем Законе), регулирующих порядок хранения документов бухгалтерского учета, особенности применения отдельных норм этого Закона, признание утратившими силу отдельных законодательных актов (их положений) и вступление в силу настоящего Федерального закона. При этом уточненный порядок хранения учетных документов (бывшая статья 17, а в новой редакции 29) предусматривает обязанность экономического субъекта хранить указанные документы, как и прежде, не менее пяти лет (после отчетного периода или после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз - в отношении документов учетной политики, стандартов и других документов, связанных с организацией и ведением бухгалтерского учета), а также обеспечить безопасные условия их хранения и защиту от изменений (вместо возложения ответственности за организацию их хранения на руководителя - в прежнем Законе).

Вновь введенной статьей 30 установлено, что до утверждения предусмотренных данным Законом федеральных и отраслевых стандартов применяются правила ведения бухгалтерского учета, утвержденные в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 1 января 2013 г. Также в отношении лиц, на которых по состоянию на указанную дату возложено ведение бухгалтерского учета, не применяются предусмотренные Законом требования по их образованию, стажу работы и неснятой или непогашенной судимости в сфере экономики.