Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

Приложение N 8(9)

к государственной программе

Российской Федерации "Социальная

поддержка граждан"

ПРАВИЛА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПО СОЗДАНИЮ (РЕКОНСТРУКЦИИ) ОБЪЕКТОВ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕХАНИЗМОВ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА И КОНЦЕССИОННЫХ

СОГЛАШЕНИЙ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА "СТАРШЕЕ

ПОКОЛЕНИЕ" НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДЕМОГРАФИЯ"

Список изменяющих документов

(введены Постановлением Правительства РФ от 04.12.2021 N 2200)

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации субъектами Российской Федерации региональных проектов по созданию (реконструкции) объектов социального обслуживания с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" (далее соответственно - субсидия, региональный проект, механизмы привлечения частных инвестиций, федеральный проект).

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"агент" - государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ", с которой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации заключено соглашение о выполнении функций агента Правительства Российской Федерации;

"капитальный грант" - часть расходов по концессионному соглашению, принимаемая на себя субъектом Российской Федерации (концедентом) в целях софинансирования расходов концессионера на создание (реконструкцию) объекта социального обслуживания в соответствии с условиями концессионного соглашения до ввода объекта социального обслуживания в эксплуатацию;

"концедент" - субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

"концессионер" - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) 2 и более указанных юридических лица;

"объект социального обслуживания" - недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанное между собой, предназначенное для предоставления социальных услуг в стационарной форме гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании и являющимся получателями социальных услуг;

"проект" - ограниченный по времени и ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание (реконструкцию) одного или более объектов социального обслуживания и осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) таких объектов социального обслуживания в случае реализации проекта на основании концессионного соглашения или осуществление эксплуатации и (или) технического обслуживания таких объектов социального обслуживания в случае реализации проекта на основании соглашения о государственно-частном партнерстве;

"публичный партнер" - субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

"соглашение" - концессионное соглашение, заключаемое в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях", или соглашение о государственно-частном партнерстве, заключаемое в соответствии с Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

"создание (реконструкция) объекта социального обслуживания" - выполнение работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации, по прохождению экспертизы результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации, по подготовке территории, необходимой для создания (реконструкции) объекта социального обслуживания, выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта социального обслуживания, включая строительно-монтажные работы, оснащение объекта социального обслуживания оборудованием и (или) выполнение работ по монтажу оборудования, пусконаладочные работы, осуществление ввода объекта социального обслуживания в эксплуатацию;

"софинансирование публичного партнера на этапе создания объекта" - часть расходов по соглашению о государственно-частном партнерстве, принимаемая на себя субъектом Российской Федерации (публичным партнером) в целях софинансирования расходов частного партнера на создание (реконструкцию) объекта социального обслуживания (включая налог на добавленную стоимость в составе таких затрат), в соответствии с условиями соглашения о государственно-частном партнерстве до ввода такого объекта социального обслуживания в эксплуатацию;

"частный партнер" - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заключено соглашение о государственно-частном партнерстве;

"экспертное заключение" - заключение агента, подготовленное по результатам проведения экспертизы региональных проектов.

3. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

4. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих в том числе государственную программу субъекта Российской Федерации, предусматривающую мероприятия, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия:

на модернизацию существующей инфраструктуры стационарных организаций социального обслуживания (строительство и реконструкцию зданий стационарных организаций социального обслуживания);

на создание условий для развития государственно-частного партнерства и заключения концессионных соглашений;

на создание условий для сопровождаемого проживания граждан старшего поколения, в том числе для проживания малыми группами в отдельных жилых помещениях;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в размере, необходимом для их исполнения;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемого между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее соответственно - соглашение о предоставлении субсидии, Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

5. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации вправе увеличить размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в том числе для достижения значений результата использования субсидии, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии, что не влечет за собой обязательств Российской Федерации по увеличению размера предоставляемой субсидии.

6. Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать в том числе положения, предусматривающие:

а) обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить 24-часовое онлайн-видеонаблюдение с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за объектами социального обслуживания, на софинансирование которых направляется субсидия, а в случае отсутствия для этого технической возможности обеспечить еженедельное представление по электронной почте в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации фотоотчета с неизменных 4 сторон (точек) строящегося (реконструируемого) объекта социального обслуживания;

б) обязательство не предусматривать объекты недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в других соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

7. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) представление субъектами Российской Федерации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации копий концессионных соглашений и (или) соглашений о государственно-частном партнерстве, заключенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или копий предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях" решений о заключении концессионного соглашения или решений о возможности заключения концессионного соглашения, содержащего обязательства концедента по выплате капитального гранта, или копий предусмотренных Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решений о реализации проекта о государственно-частном партнерстве или решений о направлении на рассмотрение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества по соглашению, содержащему обязательства публичного партнера по обеспечению частичного финансового обеспечения создания частным партнером объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;

б) наличие очередности на размещение в стационарных организациях социального обслуживания;

в) наличие в соответствии с официальной статистической информацией ветхих, аварийных зданий организаций социального обслуживания и (или) зданий организаций социального обслуживания, требующих проведения реконструкции;

г) несоответствие нормы площади жилого помещения установленным в субъекте Российской Федерации нормативам обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг;

д) несоответствие норматива обеспеченности организации социального обслуживания установленным нормативам обеспечения указанных организаций на установленную единицу населения (по типам организаций социального обслуживания);

е) наличие зданий организаций социального обслуживания, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, установленным Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

ж) наличие зданий организаций социального обслуживания, не соответствующих требованиям, установленным санитарными правилами, касающимися санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов Российской Федерации, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

8. В целях получения субсидии в очередном финансовом году и плановом периоде на реализацию проектов с использованием механизмов привлечения частных инвестиций руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо лицо, уполномоченное им в установленном порядке, не позднее 1 марта года, предшествующего очередному финансовому году (в 2021 году - не позднее 20 декабря), представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявку по форме и в порядке, которые установлены Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, соответствующую требованиям, указанным в пункте 10 настоящих Правил (далее - заявка), с приложением перечня документов, определенных пунктом 11 настоящих Правил.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации заявка с приложением перечня документов, определенных пунктом 11 настоящих Правил, направляется агенту не позднее 10 марта года, предшествующего очередному финансовому году, в котором предоставляется субсидия (в 2021 году - не позднее 31 декабря).

Агент проводит экспертизу проекта и не позднее 1 июня года, предшествующего очередному финансовому году, в котором предоставляется субсидия (в 2022 году - не позднее 1 апреля), направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации экспертное заключение.

9. В целях заключения соглашения о предоставлении субсидии субъект Российской Федерации до 20 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, в котором предоставляется субсидия (в 2022 году - до 20 мая), представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

а) копию соглашения о государственно-частном партнерстве или концессионного соглашения;

б) дизайн-проект с поэтажной планировкой и расстановкой мебели (оборудования), согласованный по результатам проведения общественных слушаний с участием некоммерческих организаций, и приложением укрупненного расчета стоимости строительства, необходимого для определения доли софинансирования из федерального бюджета;

в) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенную в установленном порядке копию такой выписки в отношении частного партнера, концессионера;

г) копию правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе градостроительный план земельного участка, заверенные в установленном порядке;

д) выписку из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации), подтверждающую наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение указанных в пункте 1 настоящих Правил расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

10. Заявка должна содержать по каждому проекту:

а) сведения об объектах социального обслуживания, которые будут созданы (реконструированы) в результате реализации проекта, в том числе о размещении объектов социального обслуживания (с указанием наименования, адреса, мощности объекта капитального строительства, срока строительства, планируемого года ввода в эксплуатацию);

б) сведения о предварительной стоимости создания (реконструкции) объектов социального обслуживания в рамках проекта или о стоимости создания (реконструкции) объекта социального обслуживания при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости создаваемых (реконструируемых) в результате реализации проекта объектов социального обслуживания;

в) сведения о целях и ожидаемых результатах реализации проекта, в том числе о влиянии на достижение целей федерального проекта.

11. К заявке прилагается следующая информация и документы:

а) копия концессионного соглашения и (или) соглашения о государственно-частном партнерстве или копия одного из решений, указанных в подпункте "а" пункта 7 настоящих Правил, и проекта концессионного соглашения, содержащего обязательства концедента по выплате капитального гранта, или проекта соглашения о государственно-частном партнерстве, содержащего обязательства публичного партнера по обеспечению софинансирования публичного партнера на этапе создания объекта;

б) расчет размера капитального гранта, софинансирования публичного партнера на этапе создания объекта или финансовая модель проекта, включающая расчет необходимого размера капитального гранта, софинансирования публичного партнера на этапе создания объекта, расходные обязательства по выплате которого софинансируются из федерального бюджета в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил (с разбивкой по годам);

в) гарантия субъекта Российской Федерации о финансовом обеспечении эксплуатационных расходов, необходимых для содержания объекта социального обслуживания после реализации проекта, ввода его в эксплуатацию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и последующем профильном использовании;

г) гарантия субъекта Российской Федерации об обеспечении технологического присоединения объекта социального обслуживания к инженерным сетям и прокладки наружных инженерных сетей, необходимых для обеспечения эксплуатации объекта социального обслуживания;

д) дизайн-проект с поэтажной планировкой и расстановкой мебели (оборудования), согласованный по результатам проведения общественных слушаний с участием некоммерческих организаций, и с приложением укрупненного расчета стоимости строительства, необходимого для определения доли софинансирования из федерального бюджета;

е) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия такой выписки в отношении частного партнера, концессионера;

ж) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, в том числе градостроительный план земельного участка, заверенная в установленном порядке;

з) выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации), подтверждающая наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение указанных в пункте 1 настоящих Правил расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

и) заключение финансирующей организации об условиях и возможности предоставления финансирования (в случае привлечения средств кредиторов).

12. Общий размер субсидии субъекту Российской Федерации (C1i) определяется по формуле:

00000016.wmz

где:

n - общее количество лет, на которые предоставляется субсидия i-му субъекту Российской Федерации;

Clik - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в k-м году.

13. Размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в k-м году, определяется по формуле:

00000017.wmz

где:

m - общее количество проектов, на которые предоставляется субсидия i-му субъекту Российской Федерации в k-м финансовом году;

Cljik - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в k-м году для финансового обеспечения реализации j-го проекта.

14. Размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в k-м году для финансового обеспечения реализации j-го проекта, определяется по формуле:

00000018.wmz

где:

k - размер бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на k-й финансовый год на соответствующие цели;

Njik - объем капитального гранта или софинансирования публичного партнера на этапе создания объекта в реализации j-го проекта в i-м субъекте Российской Федерации в k-м финансовом году, определенный на основании информации и документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, с учетом результатов проведения экспертизы проекта и не превышающий 80 процентов стоимости создания (реконструкции) объекта социального обслуживания;

Уik - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определяемый в соответствии с пунктом 13(1.1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;

l - общее количество проектов, заявленных для предоставления субсидии в k-м финансовом году;

p - общее количество субъектов Российской Федерации, направивших заявки в k-м финансовом году.

В случае если расчетное значение субсидии для j-го проекта в i-м субъекте Российской Федерации в k-й финансовый год (Cljik) превышает сумму, указанную в заявке, размер этой субсидии принимается равным величине, указанной в заявке.

При наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, образовавшихся по итогам проведения отбора субъектов Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации вправе провести дополнительный отбор субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

15. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом экспертного заключения, представленного агентом в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, подготавливает проект акта Правительства Российской Федерации, утверждающего распределение субсидий, с приложением адресного (пообъектного) распределения субсидий, предварительно согласованного с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входит координация вопросов деятельности Министерства и осуществление функции куратора национального проекта "Демография".

16. В соглашении о предоставлении субсидии устанавливаются значения одного или нескольких следующих результатов использования субсидии (в зависимости от степени готовности объекта социального обслуживания, а также его социального и технического назначения):

а) прирост технической готовности объекта социального обслуживания в отчетном году;

б) количество коек (мест), введенных в эксплуатацию в отчетном году;

в) количество объектов социального обслуживания, введенных в эксплуатацию в отчетном году по проекту.

17. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сведений и документов, указанных в пунктах 9 - 11 настоящих Правил, и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами, возлагается на руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо лицо, уполномоченное им в установленном порядке.

18. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых субъектом Российской Федерации (по итогам отчетного года) значений результатов использования субсидии.

19. Порядок и условия возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по достижению результатов использования субсидии, а также основания для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности установлены пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

20. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

21. В случае нецелевого использования субсидии субъектом Российской Федерации к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

22. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидии осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.