КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА ЗАКУПОК. ТОРГИ

Вступают в силу положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", касающиеся основ планирования и нормирования в сфере закупок

Предусматривается, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Устанавливается перечень информации, включаемой в план закупок, среди которой идентификационный код закупки, цель осуществления закупки, наименование объекта и (или) наименования объектов закупки, объем финансового обеспечения для осуществления закупки, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, обоснование закупки и т.д.

Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Заказчики также вправе размещать планы закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при их наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

- начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

По результатам аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая, соответственно, территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение 3-х рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Также определено, что единая информационная система в сфере закупок теперь содержит информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг.

Вводятся положения об идентификационном коде закупки, который формируется с использованием кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию.

Идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и обеспечивает их взаимосвязь.

(Федеральные законы от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 04.06.2014 N 140-ФЗ и от 31.12.2014 N 498-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, от 21.11.2013 N 1043, от 28.11.2013 N 1088, от 10.02.2014 N 89, от 13.10.2014 N 1047, от 20.10.2014 N 1084, от 29.10.2013 N 631, от 29.10.2014 N 1113, от 18.05.2015 N 476, от 19.05.2015 N 479, от 05.06.2015 N 552, N 553, N 554 и N 555, от 02.09.2015 N 926, N 927 и от 29.10.2015 N 1168; Приказ Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422; Письмо Минфина России от 23.04.2015 N 02-02-06/23321, Письмо ФАС России от 09.04.2015 N АК/17162/15)

С 1 января 2016 года заказчики, которые планируют воспользоваться исключениями из установленных запретов (ограничений) на допуск иностранных товаров для целей осуществления закупок, должны размещать в единой информационной системе в сфере закупок обоснование невозможности соблюсти указанные запреты (ограничения)

(Федеральный закон от 29.06.2015 N 188-ФЗ)

С 1 января 2016 года для целей допуска к госзакупкам отдельные виды товаров машиностроения должны соответствовать требованию об осуществлении хозяйствующими субъектами на территориях РФ, Республики Белоруссия, Республики Армения и Республики Казахстан не менее 8 производственных операций, включая обязательное проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средств

Речь идет о новых транспортных средствах с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, новых транспортных средствах с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новых транспортных средствах с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем) и автомобилях скорой медицинской помощи.

(Постановление Правительства РФ от 31.01.2015 N 84)

С 1 января 2016 года вводится запрет на госзакупки иностранного программного обеспечения

Для расширения использования российского ПО и подтверждения его российского происхождения, а также для оказания государственной поддержки правообладателям ПО предусматривается создание единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Реестр формируется Минкомсвязи России на основе заявлений российских правообладателей и размещается в открытом доступе. Российским признается ПО, сведения о котором внесены в указанный реестр.

Предусматривается два исключения, при наличии любого из которых запрет на допуск иностранного ПО не применяется:

- в реестре отсутствуют сведения о ПО, соответствующем тому же классу ПО, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

- ПО, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке ПО.

При наличии любого из указанных обстоятельств заказчик для целей осуществления закупки обязан подготовить обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск ПО, происходящего из иностранных государств.

(Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236)

Уточняется информация, указываемая в заявке на участие в открытом конкурсе

Исключается требование о заверении банком копии платежного поручения, представляемого в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.

Уточняются положения, касающиеся закупки лекарственных препаратов из Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2014 N 2782-р. Теперь в случае, если начальная максимальная цена контракта не более 10 млн рублей, производитель лекарственных средств должен предложить цену не выше предельной отпускной цены, указанной в названном перечне. В случае, если участник закупки не является производителем лекарственных средств, при цене контракта до 10 млн рублей он вправе предлагать цену выше зарегистрированной предельной отпускной цены. Указанные положения распространяются на закупки лекарственных препаратов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после 1 января 2016 года.

Продлевается на 2016 год действие антикризисных мер, в соответствии с которыми допускается предоставление заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек, а также изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта и (или) цены контракта.

(Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 11.03.2016 N 182, от 14.03.2016 N 190, N 191 и от 18.03.2016 N 211; Приказ Минфина России от 12.04.2016 N 44н)

Отдельные акты Правительства РФ актуализированы с введением в действие ОКВЭД2 и ОКПД2

С этой целью редакционные корректировки внесены в следующие Постановления Правительства РФ:

- от 28.11.2013 N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения";

- от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения";

- от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

(Постановление Правительства РФ от 21.11.2015 N 1250)

Корректируется перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых определяются условия допуска для госзакупок

Данный перечень излагается в виде отдельной таблицы с указанием кодов товаров по "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" взамен "ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности".

Также в Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены редакционные правки - по тексту приказа слова "товары, происходящие из Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан" заменены словами "товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза", и уточнены требования, касающиеся страны происхождения товаров.

Указанные изменения применяются к госзакупкам, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после 1 января 2016 года.

(Приказ Минэкономразвития России от 13.11.2015 N 847)

Общественное обсуждение госзакупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, превышает 1 млрд рублей в 2016 году осуществляется по новым правилам

В частности предусматривается, что в случае нарушения заказчиком, установленных сроков для размещения ответа на замечания, предложения программно-аппаратный комплекс единой информационной системы в сфере закупок автоматически фиксирует нарушение данного срока. Одновременно информация о таком нарушении с помощью средств программно-аппаратного комплекса единой информационной системы автоматически отражается в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы.

Кроме того, вводится обязательное участие в очных публичных слушаниях руководителя заказчика, или его заместителя, руководителя контрактной службы или лица, исполняющего его обязанности.

(Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2015 N 795)

С 1 января 2016 года в связи с вводом в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок прекращает функционировать сайт www.zakupki.gov.ru

(Приказы Казначейства России от 22.12.2015 N 354 и N 355)

Вводятся общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и аналогичные правила для государственных органов, государственных внебюджетных фондов РФ и подведомственных им учреждений

На основании общих правил Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местные администрации устанавливают применяемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями правила определения требований к закупаемым для обеспечения их нужд отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).

Ведомственный перечень составляется по утвержденной форме на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

Отдельные виды товаров, работ, услуг, не включенные в обязательный перечень, подлежат включению в ведомственный перечень при условии, если средняя арифметическая сумма значений следующих критериев превышает 20%:

- доля расходов федерального государственного органа, органа управления государственными внебюджетными фондами РФ, их территориальных органов и подведомственных им казенных и бюджетных учреждений на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд за отчетный финансовый год в общем объеме их расходов на приобретение товаров, работ, услуг за отчетный финансовый год;

- доля контрактов федерального государственного органа, органа управления государственными внебюджетными фондами РФ, их территориальных органов и подведомственных им казенных и бюджетных учреждений на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, заключенных в отчетном финансовом году, в общем количестве их контрактов на приобретение товаров, работ, услуг, заключенных в отчетном финансовом году.

(Постановления Правительства РФ от 02.09.2015 N 926 и N 927)

Информация о годовом объеме закупки, которую отдельные виды юридических лиц обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, теперь размещается в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом

Речь идет о заказчиках, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Порядок размещения информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 24.07.2014 N 697.

(Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 24.07.2014 N 697 и от 11.12.2014 N 1352)

Вводится порядок установления годового объема закупки инновационной и высокотехнологичной продукции и требования к годовому отчету о такой закупке, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства

Предусматривается, что годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, который заказчики обязаны осуществить, определяется как увеличенный на 10% совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции за год, предшествующий отчетному, и составляет не более чем 10% совокупного годового стоимостного объема всех договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за отчетный календарный год. При этом заказчики вправе осуществлять закупки инновационной и высокотехнологичной продукции в объеме, превышающем годовой объем, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом.

Устанавливается также, что годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, заказчиками, включенными в утвержденный Правительством РФ перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществлять закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, начиная с 1 января 2017 года по итогам закупок такой продукции, осуществленных с 1 января 2016 года.

(Постановление Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442)

План закупки отдельных заказчиков теперь должен содержать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме, определяемом Правительством РФ

Речь идет об АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", органах исполнительной власти субъектов РФ или созданных ими организациях, а также о конкретных заказчиках, обязанных осуществить закупку указанной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Также предусматривается, что заказчики на основании критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливают:

- перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

- положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

(Федеральный закон от 29.06.2015 N 156-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169)

В реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", теперь должны включаться информация и документы, касающиеся изменения условий договоров, их исполнения либо расторжения, а также предоставления копий заключенного договора

(Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132; Приказ Минфина России от 29.12.2014 N 173н)

С 1 января 2016 года отдельные виды юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 2 млрд. рублей, но менее 10 млрд. рублей, обязаны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

Ранее указанное требование распространялось только на отдельные виды юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд. руб.

В частности, предусматривается, что годовой объем закупок заказчиками у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, должен составлять не менее чем 10% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Кроме того, определены особенности проведения процедур закупок, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

- размер и способы предоставления обеспечения участия в закупках и исполнения договоров;

- максимальные сроки для заключения договоров и оплаты выполненных обязательств.

Также предусмотрены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей).

На заказчиков, зарегистрированных в ЕГРЮЛ после 1 июля 2015 года, указанная обязанность распространяется начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором такие заказчики были зарегистрированы.

(Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352)

Расширяется перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме

Речь идет о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Перечень товаров (работ, услуг), которые заказчикам необходимо закупать в электронной форме, стал более детализирован. В нем появилась новая продукция, например, бинты и ручной инструмент.

(Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 N 1217; Письмо Минэкономразвития России от 25.11.2015 N 34016-ЕЕ/Д28и)

При осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства декларирование своей принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства теперь осуществляется по специальной форме

(Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169)

Информация о проведении открытых конкурсов на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве теперь размещается на сайте www.torgi.gov.ru

Также на указанном сайте подлежат размещению решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства в целях принятия заявлений о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве.

(Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1287)