Главная

Классификатор правовых актов РФ одобрен Указом Президента РФ

Разработка системы классификации правовых актов Российской Федерации продолжалась более двух лет и в марте 2000 года получила логическое завершение: вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 N 511 "О классификаторе правовых актов", в котором предложенный классификатор одобрен и рекомендован органам государственной власти для использования при формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене правовой информацией.

Классификатор правовых актов РФ разработан Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации совместно с АО "Консультант Плюс".

Кратко осветим основные этапы работы над системой классификации (см. также Бюллетень КонсультантПлюс N 11(50), 1999).

В конце 1997 г. был завершен первый этап работ, во время которого были проведены теоретические и практические исследования данного вопроса на основе изучения исторического опыта России, аналогичных зарубежных разработок, опроса ведущих специалистов, реально работающих с системами классификации правовых актов.

Тогда же были выработаны общие подходы к концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации. Описаны назначение и функции классификатора, сформулированы основные требования к системе классификации, предложены подходы к стандартам в области классификации правовых актов, определен информационный массив, подлежащий классификации, а также основные группы пользователей, приведены основания классификации правовой информации, сформулированы требования к структуре предметного классификатора правовых актов, предложены его верхние уровни.

В ходе дальнейшей работы было последовательно подготовлено несколько вариантов классификатора. Каждый новый вариант являлся результатом развития предыдущего.

Методика работы на каждом этапе предусматривала широкое общественное обсуждение предметного классификатора: ознакомление специалистов с классификатором, проведение представительных семинаров, сбор, анализ и публикацию отзывов. Все материалы включались в справочные правовые системы КонсультантПлюс. Это было необходимо для того, чтобы учесть как можно большее число мнений, замечаний и предложений с целью создания классификатора, который был бы "продуктом общественного согласия". По нашему мнению, только такой подход к разработке может привести к тому, что она станет стандартом "де факто" в области классификации правовых актов.

Каждый этап работ утверждался Российским фондом правовых реформ.

Система классификации разрабатывалась юристами АО "Консультант Плюс", имеющими большой практический опыт классификации правовых актов, а также ведущими учеными и специалистами. В ходе такой работы был создан постоянно действующий Научный Совет АО "Консультант Плюс" под председательством первого заместителя Председателя Совета исследовательского центра частного права при Президенте РФ, профессора, доктора юридических наук А.Л. Маковского.

Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (ГГПУ) параллельно вело разработку классификатора в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства" от 16 декабря 1993 года N 2171.

Осенью 1998 года на завершающем этапе были объединены усилия двух групп разработчиков (ГГПУ и АО "Консультант Плюс") и согласована единая принципиальная структура классификатора правовых актов (3 уровня). При его подготовке были учтены мнения экспертов о предметном классификаторе правовых актов, разработанном АО "Консультант Плюс", и мнения специалистов органов государственной власти об Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, разработанном ГГПУ.

Летом 1999 г. была окончательно сформулирована концепция системы классификации правовых актов Российской Федерации, предложен классификатор правовых актов Российской Федерации, подготовлена его компьютерная демонстрационная модель. Система классификации утверждена на заседании Экспертно-консультационного совета по проблемам систематизации и кодификации законодательства и правовой информации при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Состав участников заседания свидетельствовал о большом интересе к процессу разработки системы классификации со стороны ученых, сотрудников органов государственной власти и управления Российской Федерации, юристов-практиков, что подтвердило значимость проведенной работы.

Компания "Консультант Плюс" провела практическое тестирование разработанной системы классификации правовых актов Российской Федерации. В компьютерной демонстрационной модели, реализующей разработанную систему классификации, прорубрицирован массив основных правовых актов Российской Федерации. Модель была установлена специалистам различных министерств и ведомств для практической апробации. Все организации, которые участвовали в тестировании, единодушно пришли к выводу: классификатор правовых актов пригоден для практического использования.

Как уже отмечалось, издание Указа "О классификаторе правовых актов" логически завершает процесс разработки классификатора правовых актов. Вместе с тем работа по развитию нового классификатора продолжается. С принятием Указа Президента РФ начинается новый этап работы: систематизация уже имеющихся информационных массивов в соответствии с новым классификатором и в дальнейшем совершенствовании этого классификатора в соответствии с изменениями законодательства.

В настоящее время классификатор правовых актов уже используется в некоторых новых системах семейства КонсультантПлюс. В частности, в системах КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск информация классифицируется уже по новому классификатору правовых актов. Кроме того, идет подготовка к переводу на новый классификатор и других справочных правовых систем семейства КонсультантПлюс.

Надеемся, что опыт проведенной работы и выработанные методики будут учтены и использованы при решении этих новых задач.